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水是生命之源、生产之要、生态之基。城市作为经济、人口和用水最集中的区域，伴随着

城市经济的快速发展、城市人口的迅速增加、居民生活水平的不断提高，城市水资源的需
求进一步加大，水资源短缺已成为制约城市可持续发展的关键因素。

我国城市水资源供需矛盾日益突出

我国是一个淡水资源缺乏的国家，人均水资源占有量为 2100 立方米，仅为世界平均

水平的 28%，列世界第 125 位，正常年份全国年缺水量 536 亿立方米。与此相对应，全国

658 个城市中有约 400 个城市缺水，110 个城市严重缺水。据水利部对 4555 个城市饮用水

水源地的调查，水量不合格的水源地已经达到 1233 个，占到水源地总数的 27%。目前我

国正处于工业化、城镇化快速发展的重要阶段，随着工业化的深入推进，城市工业企业不

断增多，对于水资源的需求将逐步增加；另外，城镇化水平将不断提高，截至 2010 年底，

全国城镇人口达 6.3 亿，城镇化水平为 47.5%

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，根据 十二五 规划纲要的目标，到 2015

年城镇化率将提高到 51.5%，即每年将有 1000 多万的人口转移到城市。另据预测，到

2030 年城镇人口将再增加近 3 亿，城镇人口的大幅增加必将导致城市水资源供需矛盾更

加凸显。

我国城市水资源管理面临的突出问题

（一）城市水资源紧缺与水资源污染、浪费并存

当前，我国城市水资源极度短缺，但城市水资源污染和浪费现象却较为普遍。一方面，

由于工业企业快速发展与城市人口的不断增长，城市工业与居民生活污水排放量大大增

加，大量生活污水、工业废水未经处理，偷排进入河道、湖泊、水库，造成水体严重污染。

另一方面，城市污水设施建设严重滞后，将近 10%的城市还没有污水处理厂。有 858 个县

城没有投入运行的污水处理厂，大部分建制镇还没有污水处理厂，加之一些污水处理厂

运行效率不高，致使接近一半的污水得不到有效处理，严重影响了城市的水质。据统计，

有 50%的城市地下水遭到不同程度的污染。4555 个城市饮用水水源地的综合评价结果表

明，有 638 个饮用水水源地水质不合格。另外，长期以来珍惜水资源意识较为淡薄，生产、