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一份由记者辗转获得的城市供水定价成本 监审清单 挤出了不少水分，其中广州的

水价成本被多报 17%，原因是超标吃喝等费用也被计入。本来，作为政府的资源类产品的

定价就难以说得清楚，但也不能因为难定价就胡乱定价。作为公众，有权对自来水公司这

类自然垄断类型的企业所提供的产品的成本结构提出质疑。

所谓自然垄断，是指一些通常与民生关系特别密切的特殊类别产品，譬如煤气、供水、

供电等，其进行管网建设的投入又特别大，如果简单地引进市场竞争者，可能会使得成

本投入的规模更加庞大，譬如再建设一套煤气管网、供电和供水的网络，而对于单一的经

营者来说，可能由于客户数量不足（客户群被竞争者所分摊了），而需要让每一位客户

承担更高的费用。因此，对于这类产品或者服务来说，竞争不仅不能够降低成本，还反过

来增加了客户的负担。

因此，我们通常将这类企业称之为自然垄断企业，由政府直接经营。像广州市的自来

水公司、煤气公司等都是这类自然垄断企业的代表。问题出来了，正因为自然垄断企业是

由政府直接经营和管理的，而一般而言，政府追求的目标是公平，而不应该是其下属企

业的盈利，但是作为一家企业，尽管是自然垄断企业，也是以利润追求作为其目标。

于是，矛盾就产生了，当我们质疑自来水公司成本核算报告的时候，我们似乎是在

质疑政府部门，而不是在质疑一个企业。因为对于一家企业来说，其把吃喝成本计算到供

水成本当中也是意料之中的事情，问题是超标了没有？可是，吃喝标准应该由谁来确定

呢？是政府还是企业自身？如果在自由竞争的条件下，有多家经营者加入供水产品的提

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供，如果一家企业把 超标 的吃喝成本计算在内，其供水价格会较高，如果客户有选择

权，就会弃之而去。可在自然垄断的情况下，自来水公司的客户，也就是我们的广大市民

自然是没有选择的机会，所以才会特别关注供水成本结构问题。

如何破解自然垄断企业产品的成本核算的难题呢？个人认为，出路并非是简单地根

据某份成本监审报告来指控该企业成本结构的不合理，而是要建立一个判别的规则，然

后让自然垄断企业去遵守，而这些自然垄断企业的成本结构也应该是公开透明的，并由

专业的会计师来审计。