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吃之无味，弃之可惜 我国监理工程师行业的现状

我国的工程监理行业从 1988 年开始起步，迄今已经取得了丰硕的成绩。监理单位作为建
筑一方的主体地位已经奠定，基本得到了社会广泛的认同。监理行业的发展对保证基本建
设工程的质量、进度、投资、安全目标的实现起到了非常重要的作用。然而，监理行业自身
和建筑市场存在的问题，如工程监理的定位、新纳入监理范围的安全责任问题、工程监理
与项目管理的关系以及工程监理的国际接轨等等，这些实践和理论的问题关系到监理行

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业如何健康、持续发展。吃之无味，弃之可惜 这就是我国

监理工程师

行业的现状。对工程

监理行业发展中存在的问题剖析和寻找解决方法显得尤为重要。

工程监理行业发展中存在的问题剖析：

    监理深度有限，内容片面。长期以来，我国工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单
位、施工单位、监理单位、物质供应单位分工协作的体制。工程咨询公司主要业务是项目建
议书、项目可行性研究报告的编制或评估；设计院只负责设计、不负责采购和施工管理；
监理公司主要任务实际上是项目施工阶段的现场施工质量监督。随着经济全球化和科学技
术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越
来越高，涉及的方面越来越广。传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显
示出其的不足。由于对于项目建设的全过程缺乏统一计划、管理、协调和控制，制造了许多
问题和矛盾，无法保证控制目标的实现。发达国家的某些建设单位和承包商甚至认为中国
的工程公司和承包商目前还不具备独立管理和控制大型工程项目的能力。因此，提高项目
管理技术水平是我国工程建设行业的当务之急。

    国家在引进监理制度时，并非特指某一种工程建设方法所对应的工程项目管理模式。从
理论上讲，监理单位受建设单位委托为其提供的一切服务活动统称为监理，也就是国际
上 所 说 的 工 程 咨 询 的 一 部 分 ， 强 调 监 理 工 程 师 就 是 FIDIK 合 同 条 件 里 的 工 程 师
（Engineer）或咨询工程师（Consulting Engineer）。建设工程监理发展的一个趋势是以市
场需求为导向，向全方位、全过程监理发展：包括建设前期的工程咨询，建设实施阶段的
招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理。
但是，目前我国监理业的发展是制度推动型的，不是市场演进型的。政策体制和理论上的
混乱加深了建筑领域对监理概念的分歧。首先，关于监理定位，有人认为监理应是第三方，
有人认为应是建设单位的代表，还有人认为监理应代表政府。其次，政府的政策关注和强
调质量监理，限制了监理提供专业化服务的范围，加之绝大多数的监理单位都不具备建
设前期的工程咨询能力，工程的可行性研究又属于计划部门管理，诸多原因导致目前我
国的工程监理仅限于工程实施阶段，实际上大多数的现场监理人员干的就是监工的工作 ，
只不过他们不是承包商的监工，而是建设单位雇用的监工。此外，给监理强加了太多的附
加职能，这些职能超越了它的社会属性和自身能力，也违背了市场交易原则，使得监理
的路越走越窄，失去了发展的空间。
    监理责任不到位。由于市场竞争激烈，压价竞争现象十分普遍，加之建设单位欠费严重
等诸多因素的影响，势必连带影响到监理服务的正常开展。监理企业低价中标后，为了提
高经济效益，设法降低成本，导致员工的积极性不高，现场应投入的人员能减则减，缩
减项目监理人员，除总监外大量使用临时外聘监理人员，这样的项目监理小组，其整体
素质和监理业务水平当然与投标文件的承诺有相当的差距；同时也不能提供与项目监理
需要相适应的办公、交通和平行检测等条件，投入的检测设备能少则少，现场监理办公费
能压则压。其结果是现场监理人员像走马灯似的变换，平行检验无手段，监理服务不完全