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施工合同与招标文件不一致时如何处理
在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同
与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并
不一致，但真正的结论只有一个。
我的认识是：按照招标文件执行。
原因如下：
“
《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定： 投标人应当按照招标文件的要求编
”
制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第四十一条规
“
定： 中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定
的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格
”
“
最低；但是投标价格低于成本的除外。 第四十六条规定： 招标人和中标人应当自中标通
知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中
”
标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 第五十九条 招标人与中标人不按
照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内
容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标
投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同。
“
或许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》示范文本关于合同
”
文件的组成部分 中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同，
有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法法的有关规定，特别规定与一般规定不
一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 招标投标法开
始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时应以
招标投标法为准。
在实际实践过程中，我国不少地方的招投标管理办法中，已把施工合同与招标文件不
一致的情况作为作为日常监督的重点，如东莞市建设工程招投标管理办法中第八条
（三）第 2 项的规定就是如此！
“
”
有的施工单位为了达到中标目的，在投标报价时故意压低价格，在取得施工 入场券
后以种种理由和各种手段要求对工程使用材料的规格、品牌等进行背离招投标文件实质性
内容的变更，这种背离招投标文件实质性内容的变更同样应当阻止，否则危害性极大 !一
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