海水淡化是开源之举，是水资源的重要补充和
战略储备。发展海水淡化产业，
对缓解我国沿海缺水
地区和海岛水资源短缺状况，促进中西部地区苦咸
水、微咸水淡化利用，优化用水结构，保障水资源可
持续利用具有重要意义；海水淡化产业是战略性新
兴产业，发展海水淡化产业有利于培育形成新的经
济增长点，
推动经济社会发展方式的转变。
经过“十·五”，特别是“十一·五”海水淡化技
术攻关和产业化发展，
我国海水淡化发展的重点，
已
经不是能否产出合格的淡化水，而是如何应用淡化
水和如何用好淡化水；已经不仅仅是促进海水淡化
技术进步，
而是全面发展包括技术研发、装备制造、
工程设计与建设、
生产运营与应用、
原材料生产与销
售、交流与培训等各环节在内的海水淡化产业。因
此，研究战略、制定规划，全面系统地促进海水淡化
产业健康快速发展是十分必要和紧迫的。
从 2003 年起，特别是“十一·五”以来，我国海
水淡化快速发展，
产业基础已经具备，
产业发展态势
良好，
海水淡化产业前景广阔。2003 年，我国海水淡
化产能不足 3
伊10
4
m
3
/d，
而目前已近 70
伊10
4
m
3
/d，
海
水淡化能力以年均 70%的速度增长；我国自行设计
建设的日产 5
伊10
4
m
3
反渗透法海水淡化装置和日
产 1.25
伊10
4
m
3
蒸馏法海水淡化装置已建成投产，
且
运行良好；多个日产 1
伊10
4
～ 10
伊10
4
m
3
级海水淡化
工程已经建成或正在建设；
海水淡化成本逐步下降，
目前为 5～ 6 元 /m
3
。
目前，我国海水淡化产业已具备全面快速发展
的条件：
一是我国海水淡化技术已有较大的进步，并
取得了突破性进展；二是在技术研发、
装备制造、工
程设计建设和工程应用等方面都取得了较快地发展，
海水淡化产业发展已具备条件；
三是海水淡化市场已
基本形成，包括海水淡化水及其产业链的各个环节；
四是各级人民政府高度重视海水淡化，
积极出台推动
海水淡化产业发展的政策措施；
五是社会各界关注海
水淡化产业发展，
海水淡化产业发展态势良好。
“十一·五”以来，我国海水淡化产业得到了快
速发展，但也存在一些问题：一是战略意义认识不
足；二是自主创新能力较弱；三是产业发展水平低；
四是配套政策不足。
应该看到，我国从事海水淡化设备制造和工程
成套的企业规模普遍较小，
制造业基础薄弱，
技术成
果转化能力较弱，严重制约了海水淡化技术产业化
进程；
制造产业链尚未形成，
即便是从国外引进生产
线，
大部分原材料仍需要进口，难以形成较强的品牌
效应；还未形成海水淡化装备制造业基地和具有国
际竞争能力的专业化龙头企业或企业集群，在市场
竞争上也不具备与国外公司抗衡的能力。同时，我国
海水淡化产业发展的相关政策不完善，政策力度不
够，
可操作性差，
没有形成合理统一的水资源开发利
用市场机制，反映资源稀缺性的水价形成机制尚未
建立，
在现行水价体系下，海水淡化成本较高，与自
来水价格相比缺乏竞争力。另一方面，
国外有关机构
杨尚宝
（国家发展改革委环资司，北京 100824）
概括了我国海水淡化产业发展的现状，分析了存在的问题，提出了我国海水淡化产业发展战略，研究了我国
“十二·五”期间海水淡化产业发展规划及相关政策措施。
海水淡化；
产业发展；
战略；
规划；
政策
P747
A
1000-3770(2012)12-0001-005
收稿日期：2012-11-23
作者简介：杨尚宝（1964－ ），男，博士，教授，研究方向为海水淡化产业研究；E-mail：yangshangbao@sohu.com
第 38 卷 第 12 期
2012 年 12 月
Vol.38 No.12
Dec.,2012
1
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网络出版时间：2012-12-05 09:48
网络出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/33.1127.P.20121205.0948.001.html