埃及的住房建设及其古建筑的保护

    一、埃及的住房建设情况及解决中低收入者住房政策

　　埃及人均国民收入 1417 美元(1999 年)，家庭平均收入 7570 埃镑，人均收入 4493 埃
镑(1 美元合 3.4 埃镑)。过去，埃及的城镇住房以独门独院的平房为主，富裕的人家盖两层
小楼。20 世纪 70 年代以来城市人口剧增，仅开罗市就有 1500 万人，占全国人口的四分之
一，城市问题越来越严重，其中最突出的就是住房危机。据了解，埃及城市现有半数住房
年久失修，不少住房是危房，许多人无家可归，违章建筑到处都是，由于地价贵，不少
开发商为牟取暴利，随意扩大建筑面积，甚至违章加层，时常发生塌房死人等恶性事故。
有一幢 7 层楼房，上面竟然加盖了 5 层，结果大楼垮塌，死伤近百人。有鉴于此，埃及政
府不得不采取措施对付住房危机，最近几年来，埃及每年新建住宅保持在 27 万套，投资
保持每年 90 亿埃镑，由于埃及城市失业率高，居民普遍收入低，政府通过低息贷款资助
家庭购置住房，每年提供 6.2 亿埃镑，年息 5%，每一购房者可向政府申请 1.5 万埃镑的
低息贷款(40 年还贷期)，不足部分可申请银行商业贷款。在已故总统萨达特的倡议下，埃
及开展了建设青年公寓计划(也叫未来公寓计划，意为建设一批代表埃及将来居住水平和
发展方向的现代化住宅)，计划兴建 15 万套，由埃及建设部负责修建，资金的 50%由企
业家捐助，另 50%作为私人发展商投资，租售价格由政府确定(以收回成本为确定价格的
依据)，目前已建成 7 万套。埃及的住房一般不作外墙装饰，所以城市里的住房看上去都
是千楼一面的混凝土外墙，但室内装潢都比较讲究，被称为埃及城市一怪。在埃及的城镇，
还可以看到许多未完工的住宅工程，屋顶上树着密密麻麻的钢筋，但屋顶下面的房屋已
经使用了多年。

　　据了解是因为埃及的法律造成的，埃及的房屋都要交不动产税，业主于是跟政府玩

“

”

“

”

起了 上有政策下有对策 的把戏，让住宅永远处在 半拉子 工程状态，就可以永远逃避
交税了，而由此造成的城市景观方面的损害，则多年解决不了，大家都觉得这是法律的
失败，也有人呼吁修改法律，但至今还是老样子。

　　二、埃及卫星城建设的得与失

　　埃及国土面积 100 万平方公里，但只有 5%的土地适宜居住和耕种。为了解决建设用
地，从 1975 年起，经过专家的论证，埃及开始在沙漠地带建设卫星城和经济型住房。 20
世纪 80 年代达到高潮，经过 20 多年的努力建设，目前已有 12 个卫星城初步建成。

　　位于开罗市郊区十几公里的十月六日卫星城，1979 年开始规划建设，卫星城分为工
业、住宅、娱乐三个功能区域，规划人口 65 万，计划建成生态型绿色卫星城。第一期现已
建成，良好的环境和配套设施，使卫星城的空气质量、绿化率等指标大大高于市区，吸引
了 1000 多家企业落户卫星城。为了吸引企业和居民入住卫星城，埃及政府采取了三项优
惠政策。

　　一是优惠的税收政策，规定凡在卫星城落户的企业，在 10 年内免收海关税和企业所