谈中国食品安全现状及对策

    

    

 

 

 

摘要： 食品安全问题一直被世界各国所关注， 它不仅危害人们的健康， 而且还影响到食品的市场竞

 

 

 

 

争力。目前直接影响 中国食品安全主要有： 兽药残留、 农、 环境污染和生物毒药等食源性问题。同时，
 

 

不科学的食品加工过程和不卫生的经营过 特别是政府职能监管不力以及食品卫生法制法规不健全都是食

 

   

 

品安全的主要因素。 因此， 要 程都是增加食品不安全隐患。 进一步加大执法部门的执法行为和监督力

 

 

 

度， 建立和完善权责明晰的食品安全监管体系， 完善食品安全标准和检测体系以 及食品安全信用体系， 

保障中国食品的安全与健康。
    
    

 

 

 

   

 

一、 中国食品安全存在的问题 （一 化学污染带来的食品安全问题 ） 兽药残留、 环境污染物和生 

 

 

化学污染素主要包括农、 物毒素。 1.

 

 

 

环境污染对食品安全的威胁 江河、 湖泊、 近海等污染是导致食

 

 

 

品不安全的重要因 素。 目前全国有 850 

 

 

条河流、 多个湖泊和近海区域受到 130 不同程度的污染，其

 

中 51 

 

 

 

个湖泊藻类污染及富营养化程 这些被污染水体中的持久性有机污染物和重金属 度严重。 会在农、

 

 

 

 

 

水产品中富集， 畜、 进而对人体健康构成严重危 农业部对 14 

 

个经济发达的省会城市的 2 110 害。

2000 

 

 

 

年， 个蔬菜样品进行检测， 结果重金属超标的占 23.5

 

％。 2.

 

种植与养殖造成的源头污染 农药、

 

 

 

 

 

兽药、 生长调节剂等农用化学品的大量使 化肥、 用， 从源头上给食品安全带来极大隐患。全国每年氮

 

 

肥的 使用量高达 2 500   

万 t  

 

， 农药超过 130   

万 t  

 

 

， 单位面积使用量 分别是世界平均水平的 3 倍

 

和 2 

   

 

 

倍。过量地施用化肥， 会 造成蔬菜中硝酸盐积累增加， 对人体造成危害。农药残留 超标兽药、 

 

 

 

 

 

生物激素和生长促进剂使用不当， 以及养殖环 境的污染， 都造成大量含有危害物质的粮食、 蔬菜、 水

 

 

 

 

 

果、 肉制品、 乳制品等不合格产品充斥着市场。 （二 微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题 ） 

 

 

 

 

由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存 在。例如， 沙门菌病、 弧菌病、 肠出血型大肠杆菌，
 O157 

 

 

 

   

如： 和利斯特菌引起的食源性传染病。 （三 食品加工生产过程引发的食品安全问题 ） 食品加

 

 

工生产过程造成的食品安全问题主要包括生 产加工企业未能严格按照工艺要求、食品安全标准操作， 例

 

 

如： 微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、 超量
    

 

 

 

 

 

 

使用、 滥用食品添加剂。 此外， 保健食品、 转基因食品、 辐照 食品的安全性也越来越多地引起

 

 

   

 

 

各方面的普遍关注。 （四 违法生产、 ） 经营带来的食品安全问题 无证、 无照非法生产经营食品问题

 

 

 

 

 

依然严重， 食品生 弄虚作假等违 产经营企业法律意识淡漠， 重生产轻卫生、 法现象给食品安全带来很

 

 

   

 

 

 

 

大隐患。 （五 政府监管中存在的问题 ） 职能交叉、 效率低下、 推卸责 食品监管部门职责不清、 任，
 

 

 

   

也进一步造成了食品安全隐患的增加。 （六 食品安全法律体系中存在诸多问题 ） 1.缺少风险评估依据。

 2.

 

监管体制改革尚未到位。 3.

 

群众举报渠道还不畅通。 4.

 

 

企业第一责任人的意识还不强等。 二、 解

 

 

   

 

决食品安全问题应采取的措施 （一 加大对执法部门执法行为的监督力度 ） 法律的是执行出来的， 而不

 

 

 

 

 

是制定出来的。无论多严 密、 多完善的法律， 还必须经由各级政府职能部门的正确 施行， 才能真正发

 

 

挥其保障食品安全的强大规范作用。如 果行政执法部门不严格执法或者出于各种原因错误地理 解和适用

 

 

 

了食品安全法律法规， 那么就算这些法律法规再 完善， 也不能产生预期的效果。在现今的食品安全监管

 

 

 

 

中 执法不力的问题不容回避， 应加大执法监督的力度。 （二 建立和完善权责明晰的食品安全监管体系
   

 

 

 

 

） 第一， 充分发挥国务院食品安全委员会的作用， 有效 协调食品安全的相关部门， 彻底改变目前相

 

 

 

 

 

 

关行政部门各 协调不力、 重复管理、 执法软弱的局面。 自为政、 第二， 进一步探索多种管理模式， 
“

”   

 “

” 

 

 

品种

对 的管理和

划段

管理结合起来， 对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、 二部

 “

” 

 

 

 

 

门管理起来。对于需要

划段

的管 理， 要明确边界和衔接的方式方法， 特别是信息的沟通和 共享， 

 

 

   

职能上尽可能避免交叉。 （三 建立较为完善的食品安全应急处理体系 ） 建立食品安全评估和应急处理

 

 

 

 

 

机制的前提是有法可 依。 因此， 国家在建立食品安全应急机制的同时， 应抓紧出 台相关的法律法规， 

 

 

 

 

 

明确应急机制各部门及其负责人的法 律责任， 对主观上故意瞒报、 不作为、 隐瞒信息等行为都必 须追

 

 

   

究法律责任。 （四 完善食品安全标准和检测体系 ） 1.

 

尽快完善食品安全标准体系 由于工作缺乏有效的

 

 

   

统一协调机制， 国家现有的食品 安全标准在实施中暴露出不少相互矛盾的问题。比如， 不 同的标准对

 

 

 

食品安全指标的要求不同， 这不仅让相关食品 加工生产者颇为头疼， 也使得政府部门在对不少食品的监 

 

 

 

 

 

管上陷入了尴尬的境地。 当前， 国家食品标准体系存在的主要问题是， 总体水 行业标准、 地方标准之

 

 

 

 

 

 

 

间存在着交叉、 平偏低， 国家标准、 矛盾或重复， 重要标准短缺， 标准的前期研究薄弱， 部分企 业

 

 

 

标准低于相应的国家标准或行业标准， 部分标准的实施 状况较差， 甚至强制标准也未得到很好地实施， 

 

 

 

和发达国 家及国际组织相比接轨程度不够， 从而导致标准的可信度 在国际上不高。1961 年召开的第十

 

一届粮农组织大会和 1963 

 

 

年召开的第十六届世界卫生大会均通过了创建食品 法典委员会 （CAC 的决议，

   

 

 

 

 

） 现今食品法典已成为全球消费 食品生产和加工者、 各国食品管理机构和国际食品贸 者、 易唯一的

 

和最重要的基本参照标准。虽然 1986 

 

 

 

 

年中国就 但对食品法典的研究、 评估与应 已正式成为 CAC 成

 

员国， CAC 

 

 

 

标准都是以科学为基础 用工作开展的并不十分理想。 制定出来的， 如能在当前食品安全标

 

 

 

 

准体系建设中选择适 合中国国情的食品标准， 通过参照遵循这些标准， 将国内 既可避免重复性工作， 

 

 

又 食品标准尽快与 CAC 

 

 

标准接轨， 可节省大量财力。 2.政府应加大对食品安全检测机构的投入和管理 

 

 

检验机构的技术发展及人员能力应紧跟标准的变化， 政府在其中应加大对检验机构的投入， 同时提高对

 

 

 

 

   

这些机 构的总体要求， 以适应市场的变化。 （五 建立和完善国家食品安全风险评估评价体系 ） 目前，
 

 

 

 

国家在对食品的安全监管中尚未建立起较为完 善的食品安全评估体系， 只有评估做到科学、 准确地解

 

 

 

 

决 食品安全问题， 才能做到防患于未然。 食品的安全风险评价就是评价食品中有关危害成分 或者危害