谈建设工程安全生产监理管理

　　摘要：随着工程建设规模的扩大，施工安全形势愈发严峻，工程监理在工程建设中的
安全生产监理责任从无到有，而今已经非常重要。本文对安全管理的环境状况进行了简要分
析，对安全生产监理管理过程中的主要问题和应对措施进行了阐述。

 

关键词：建设工程

 安全生产 监理 

　　引言

 

　　我国目前正处于大规模经济建设时期，建设规模逐年加大，随着国家各种建筑工程法
律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台，建设行政主管部门监管力度不断加大，建设工程
监理制度的推行、普及，以及各建筑工程施工单位整体素质的提高，建筑工程的质量意识已
深入人心，工程项目的总体施工质量不断提高，但在施工过程中，安全生产管理工作却未
能与工程的质量管理工作同步提高，安全事故时有发生。

2004 年 2 月 1 日施行的《建设工程

安全生产管理条例》首次把监理单位的安全管理工作纳入了监理范畴，监理的工作范围已由
原来传统的

“三控两管一协调”延伸到了“三控三管一协调”，安全监理及其责任已正式提到

了监理工作任务的议事日程上来。

 

　　一、

 建设工程安全生产管理的环境状况及因素分析 

　　建设工程安全生产管理的实质是指出施工危险和施工安全隐患，在施工过程中不断发
现危险和消除隐患最终达到施工安全。施工危险主要来自物的不安全因素（包括施工环境及
设备、设施的隐患）和人的不安全行为（包括违章指挥、违章操作），其二者的交叉点就会
导致安全事故的发生。

 

　　建筑业的生产特点是露天作业、施工作业面大、施工现场人员多，受施工环境、人机流动、
天气变化及工程进度要求的影响很大，施工过程中涉及到的高处作业、深基坑施工、大跨度
大载荷模板工程、脚手架工程、施工临时用电等影响安全生产的因素众多，高处坠落、物体打
击、机械损伤、触电及土方坍塌是导致伤亡事故的主要类别。一旦在某个管理环节出现问题，
就有可能会发生安全事故，甚至导致人员伤亡。而在当前建筑市场环境下，各参建方管理水
平参差不齐，安全责任意识不强，安全生产的投入不能满足要求等因素也是安全事故多发
的原因。

 

　　二、

 安全生产监理管理过程中的主要问题 

　　国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》规定了

“工程监理单位和监理工程师应当按

照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

”但在

实施过程中，监理单位对监理安全管理的范围、深度还缺乏统一认识，缺少操作性强的安全
监理依据，加之在建筑市场大环境的影响下，不可避免的出现一系列问题。

 

　　

1、个别监理单位认识上存在误区，对监理的安全管理责任不理解，职责不清。部分监理

企业或监理人员存在认识上的误区，认为工程监理就是质量监理。当前监理企业的职责原本
应当概括为

“三控、三管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是

体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，监理的职能多被大大弱化，
多数监理单位仅仅是以

“质量监理为主”，工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。从监

理方面来讲，由于市场竞争激烈，招投标不规范，为了生存，即使业主违反监理合同要求
也不愿意得罪业主，导致施工现场监理有心无力，严重阻碍了监理工作的开展。

 

　　

2、在建筑工程施工中，存在着安全与施工之间的矛盾。安全和施工之间的问题似乎永远

都不可避免。安全生产是工程质量、施工进度和施工成本的保证，但部分施工单位实行粗放
型管理，一味注重施工成本，缺乏健全的安全生产管理制度和完善的安全管理体系，为了
压缩成本而减少安全生产措施费用，导致安全生产投入严重不足。建筑工程施工中，安全事