建筑工程安全管理的监理工作

    【摘 要】 本文通过对近期建筑工程安全事故的分析，针对工程建设安全管理中监理的法律
责任，结合工程项目的具体实践，探索如何履行好监理的安全责任工作。

 

　　【关键词】

 建筑工程；安全生产；管理；监理 

　　我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

21 世纪头 20

年是全面建设社会主义小康社会的重要时期，既是黄金发展期，也是矛盾凸现期。国民经济
快速稳步发展，固定资产投资增长势头强劲，为建筑业发展提供了良好的发展环境和空间。
据 国 家 统 计 局 统 计 ， 从

2008 年 到 2009 年 ， 我 国 建 安 投 资 额 由 104958.9 亿 元 增 加 到

138758.3 亿元，年增长 32.2%；房屋建筑施工面积由 632261.0 万平方米增加到 754189.4 万
平方米，年增长

19.3%。大规模的工程建设在给建设系统带来良好的发展机遇的同时，也给

建设系统的安全生产带来一定的压力。根据近期《全国建筑施工安全生产形势分析报告》有关
统计数据显示：

2004 年，全国共发生建筑施工事故 1144 起、死亡 1324 人；2005 年，共发

生建筑施工事故

1015 起、死亡 1193 人；2006 年，全国共发生房屋建筑施工事故 888 起、死

亡

1048 人；2007 年全国共发生建筑施工事故 859 起、死亡 1012 人。从连续四年的统计数据

来看，全国范围内建筑施工事故仍然处在高发期，事故起数和死亡人数仍居高不下，特别
是较大以上事故仍时有发生，发生事故的工程大部分都委托了监理，监理企业作为第三方
中介机构，同时承担着建筑施工安全管理的职责，这样监理企业的安全生产管理也就面临
着严峻的形势，对监理企业的健康有序发展提出新的课题，监理企业如何履行安全生产管
理也就成为近一段时间学者和监理人士研究的重点。然而，安全管理的问题在我国一直是工
程管理方面的一个薄弱环节。有关的法律、法规和规范的制定也不甚完善。本文通过对建筑工
程安全事故的原因及分析，针对工程建设安全管理中监理的法律责任，结合工程项目具体
实例，探索如何履行好监理的安全责任工作。

 

　　

1 建筑工程安全事故分析 

　　

1.1 建筑工程安全生产的特点。建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多

发行业。每年建筑行业死亡人数仅次于矿难，居全国各行业的第二位。工程建设活动不同于
其他的活动，有其自身的特殊性，特别是施工阶段，特点更为明显，造成建设工程事故频
发的原因与建筑业本身的特点有着密切的关系。

 

　　

1.2 建筑施工主要伤亡事故类别。根据 2007 年全国建筑施工安全生产形势分析报告数据

统计，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落、坍塌、物体打击、触电、起重伤害等。这
些 事 故 的 死 亡 人 数 共

915 人 ， 分 别 占 全 部 事 故 死 亡 人 数 的

45.45%、20.36%、11.56%、6.62%、6.42%，总计占全部事故死亡人数的 90.42%。 
　　

1.3 事故的主要原因分析。①建筑业继续保持快速增长势头，基本建设规模快速扩大，

城乡建筑增长过快，使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势。②建筑市场秩序不规范，
违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍。建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过低、
不合理压缩工期等问题，特别是建筑业市场门槛儿过低，一些低水平、低素质的建筑施工企
业及队伍进入建筑市场，给建筑安全造成隐患。③工程建设各方主体责任落实不到位，管理
滞后。在建设规模高速增长，施工战线拉长，安全风险加大的形势下，工程建设各方主体管
理滞后，安全责任不落实。④施工现场管理不严，隐患整改不彻底，

“三违”现象时有发生。

一些施工企业对隐患排查治理工作不认真，对发现的隐患整改不力，对工程分包队伍资质
审核不严，违规分包、转包、习惯性违章等现象还大量存在。农民工未经培训或培训不合格上