建设工程招投标阶段造价优化控制

    摘要：工程招投标优化管控是一项涉及面广、难度大、专业性强的复杂工作，不但直接影
响着投资效益的好坏，而且也反映了工程建设的质量和管理水平。本文着重分析了建设工程
施工招标投标阶段的工程造价控制，提出了招标过程中的优化控制措施，以合理的投资取
得最大的经济和社会效益。
　　关键词：建设工程；招投标；造价控制
　　目前，很多建设单位出于对投资效益的要求，在初步设计阶段便进行招标工作。由于建
设单位的经济专业力量往往薄弱，致使工程量清单编制质量不高，特别是对清单的工作内
容和计算规则规范不准确，在合同实践中会引发索赔，带来不必要的经济损失。部分参与投
标的施工企业违背职业道德，以谋取高额利润为目的串通其他投标企业，高价围标，严重
损害业主的利益。
　　一、推进工程量清单招标，科学合理地编制标底
　　推行工程量清单计价方法是体现

”控制量、指导价、由企业自主报价”工程造价计价改革

思路的一项重要措施。实行工程量清单，投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，避免了招
标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人力、物力，同时缩短投标报价编制时
间和招标周期。投标单位可根据自身的设备、技术、管理对不同项目进行价格计算，充分反映
投标人的实力和价格水平，更好地确定、控制工程造价。实行定额的量价分离，以市场价格
和施工企业内部定额确定投标价格与中标价格的工程量清单招标投标是今后招投标的方向。
　　二、合同专用条款制定
　　施工合同是招投标文件中重要组成内容，也是工程量清单招投标模式下控制造价十分
重要的一个环节。在工程项目招投标过程中，招标人应根据项目规模、工期长短、项目复杂程
度、项目设计深度、项目竞争情况及外部环境诸因素，在权衡各方利益基础上，确定符合要
求的合同形式、合同条件、合同格式。

《标准施工招标文件》中的通用条款是通用于各类建设工

程施工的基础性合同条款，而专用条款是发包人与承包人根据合同有关规定，结合工程具
体实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的补充和完善。如有条件的可在招标文
件的专用条款中应在以下几方面中明确对工程价款控制条款，这样对将来与中标人签订合
同以及施工过程中的造价控制提供有利条件。
　　（

1）应明确工程变更的内容范围。为维护合同的公平和保证合同的顺利履行，通用条

款中对工程常用的变更情形，招标人可以根据工程的具体情况，补充增加其他变更情形。
　　（

2）应明确工程变更的估价原则。特别是对已标价工程量清单中无适用于变更工作的

子目的情况，确定单价的难度比较大，应采取合适的方式确定变更工作的单价。例如可采用
由承包人或发包人提出适当的变更价格进行商议，或综合考虑在承包人投标时提供的单价
分析表的基础上确定价格等；如果取消某项工作，则该项工作的价款不予支付；如果变更
指示是因承包人责任造成的，承包人应承担由此引起的任何额外费用。
　　（

3）明确物价波动引起的价格调整。专用合同条款首先应该约定是否允许价格调整。若

合同约定采用固定价承包的或工期较短的，可约定承包人在投标时应充分考虑到合同在执
行期间人工、材料和设备价格的上涨而引起工程施工成本增加的风险，合同价格不会因此而
调整。若合同约定采用可调价格合同的，专用合同条款应约定价格调整的方法。
　　（

4）明确计量方法与支付方式。专用合同条款应根据招标项目的特点、合同的类型，约