建设跟不上实际发展的需要，与《公路法》相配套的法规迟迟不能出台。四是管理手段落后，
管理效率和决策水平亟待提高。五是收费公路管理不到位，资金监管不力，个别地方的收

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费站甚至成了一些部门和单位的 小金库 。六是养护职工队伍庞大，文化素质参差不齐，
远远不能适应公路养护科学化、现代化的要求。

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　　针对这些问题， 十五 期间部将加大工作力度，分别提出改进意见和整改措施。各地
也要进一步积极研究改进公路养护与管理工作的有效办法和措施，把公路养护管理工作
推向一个新的发展阶段。

交通部办公厅
二○○一年五月二十四日
为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合公路建设市
场中存在的突出问题，部决定对全国公路建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建
设程序，规范招投标行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一
开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见：
一、公路建设市场现状
　　1.改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按照市场经济规律实行
了建设管理体制改革。自八十年代中期，通过利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管
理经验，结合中国国情，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，并逐步在
全国大中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部先后颁布了《公路建设市
场管理办法》、

《公路建设市场准入规定》、

《公路建设四项制度实施办法》、

《公路建设监督管

理办法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继采取了有力措施，对
规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强招投标管理，强化政府监督职能，逐步构

“

”

筑　 统一开放、竞争有序 的公路建设市场，起到了积极作用。

　　2.目前，中央和地方投资建设的大中型公路建设项目，全部实行了招标投标制度。多
数省市对地方项目和路网改造项目也采用招投标方式组织实施，取得了较好的效果。特别
是 1999

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年开始，公路建设行业连续三年在全国范围内开展了 公路建设质量年活动 ，重

点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进一步得到规范，取得了
显著成效。

　　3.在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必须清醒地看到，公路
建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、

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资信情况差的单位混入了建设市场；有些项目违背基建程序，擅自开工，形成 三边 工

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程；部分建设项目未严格遵守 三个合理 (合理标段、合理标价、合理工期)，直接影响工
程质量；一些地方在招投标中仍存在地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱
操作、权钱交易、行贿受贿；部分单位质量和安全意识淡薄，管理不严格，非法分包、转包，
偷工减料，出现了质量和安全事故。因此，为了保证公路建设持续、快速、健康发展，必须
下大力气，对公路建设市场秩序加以治理和整顿。

二、整顿公路建设市场秩序的主要目标和工作重点
　　4.公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿的统一部署，结合公
路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重点，完善法规，加强执法，标本兼治，综合
治理。今年，公路建设市场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本建
设程序规定，实现依法建设；按照国家规定要求招标的项目必须实行招标，杜绝规避招