和企业在技术、装备、工程和资金等方面都占有优
势，
并十分关注我国海水淡化市场，积极开展相关工
作，抢占我国海水淡化市场，相比而言，我国海水淡
化整体实力较弱且处于劣势。因此，
我们必须充分认
识发展海水淡化产业的重要性和紧迫性，抓住机遇，
加大工作力度，推动海水淡化产业健康发展，增强水
资源可持续利用能力。
为切实有效地推动我国海水淡化产业的发展，
加快建立和完善我国海水淡化产业体系，必须思考
与回答以下一些问题：
一是海水淡化水的定位问题，即：如何看待海水
淡化淡化水；
二是海水淡化产业的定位问题，
即：什么是海水
淡化产业，
它的地位和作用是什么；
三是海水淡化产业发展机制的问题，
即：如何看
待政府和市场的作用；
四是开发与利用的问题，即：海水淡化水，要产
得出、
用得上、
用得好；
五是资源与环境的问题，
即：
海水淡化要与资源
综合利用和环境保护相结合；
六是自主创新与技术引进的问题，
即：原始创新
与集成创新、
引进消化吸收再创新相结合；
七是技术和工艺路线问题，即：热法、膜法及热
膜耦合，
电水联产、
余热利用、
可再生能源的利用等；
八是产业发展目标问题，即：立足现实、明确目
标、
稳步推进；
九是产业发展方式问题，即：试点示范、产业基
地和产业联盟等；
十是供水体系问题，
即：
海水淡化水的供给和调用；
十一是标准体系问题，
即：
产品生产、
设备制造、
工艺技术和监督管理等标准体系；
十二是政策管理体系问题，
即：
建立和完善海水
淡化政策法规和管理体系。
因此，
发展海水淡化产业，
必须研究和解决以上
十二个方面的问题，以有效保障海水淡化产业健康
快速发展。
概括地说，
就是把海水淡化作为水资源的重要补充
和战略储备，
统筹规划、
依靠科技、
集聚发展、深化试
点、
完善政策、
健全标准、
加强监管，
推动海水淡化产业
又好又快发展，实现经济社会发展与生态资源环境共
赢，
为促进我国水资源持续利用和供水安全做出贡献。
一是坚持政府引导和市场机制相结合的原则。
加强政府引导，通过制定相关规划、政策、法规和标
准等，培育和规范市场；发挥市场机制作用，以企业
为主体，发挥市场在资源配置中的基础性作用。
二是坚持积极开发与合理利用相结合的原则。大
力发展海水淡化产业，根据需求和实际条件合理选择
地点、
规模、
工艺路线和应用方式等；
积极推动利用海
水淡化水，
将海水淡化水纳入水资源统筹规划，
并优化
用水结构，
保障海水淡化产业发展的经济性和合理性。
三是坚持海水淡化与资源综合利用相结合的原
则。
以循环经济理念推动海水淡化产业发展。在大力
发展海水淡化的同时，要注重保护生态环境，
做好浓
海水资源的综合利用；加大余热余压蒸汽和可再生
能源及核能在海水淡化中的利用，提高资源综合利
用水平、降低海水淡化成本；优化海水淡化工艺、合
理利用热膜耦合和电水联产等工艺，提高海水淡化
适应性和发展水平。
四是坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结
合的原则。发展海水淡化产业，
既要重视原始创新，
也要注重集成创新和引进消化吸收再创新。要从人
才、技术水平和创新能力等多方面提升海水淡化科
技水平，
从技术、装备、工程设计建设和工程应用等
多方面增强我国海水淡化产业实力。
发展海水淡化产业必须明确两个定位：
一是海水
淡化水的定位；
二是海水淡化产业的定位。
海水淡化水是一种新的水源，
可用于生产、
生活
和生态。海水淡化作为水资源的重要补充和战略储
备，
要纳入水资源统筹规划和调配。
海水淡化产业是战略性新兴产业，
是新的经济增
长点。海水淡化产业是以生产海水淡化水为主要目的，
包括相关技术研发、
设备制造、
工程设计与建设、生产
运营、
原材料生产与销售、
咨询服务、
宣传培训和交流
等工序和环节，
具有完整产业链的生产体系。通过大
力发展海水淡化，
促进产业链延伸，
发挥拉动效应。
一是提高海水淡化产能。到 2015 年，我国海水
淡化产能达到 220
伊10
4
m
3
/d 以上，海水淡化对解决
海岛新增供水量的贡献率达到 50%以上，对沿海缺
水地区新增工业供水量的贡献率达到 15%以上；大
幅度提高苦咸水、
微咸水的淡化利用能力。
二是完善海水淡化产业体系。建立我国自主技
术研发、
装备制造、工程设计建设和应用、原材料生
第 38 卷 第 12 期
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