程建设项目一般具有投资大、工期长的特点，加之建筑市场还不够规范，公开与竞争机制
尚未健全，致使建筑领域成为违法违纪案件的高发区。只有实行招标投标制，建立公开、
公正、公平竞争的交易秩序，才能有效地防止幕后交易的种种腐败现象。
综上所述，工程建设实行招标投标制，是市场经济的必然产物，对于发展建筑市场
具有十分重要的意义。
二、军队工程建设招标投标工作应重点把握好的几个问题
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实践中，如何按照社会主义市场
§体制的要求，做好招标投标管理工作呢?我认为，
应把握好以下五个问题：
一是规范市场主体行为。建筑市场的主体，最主要的就是招标单位一建设单位，投标
单位一施工
§。没有合格的主体，市场机制就不能充分的发挥。目前，出现的工程事故、
质量问题，大都与市场行为主体行为不规范有关。如綦江虹桥跨塌事件，就是建设单位将
工程违法发包给不具备施工资质的企业承担所致。因此，规范市场主体行为应当是招标投
标管理中的首要问题。对于招标单位，主要是防止违规招标或假招标、肢解招标，对工期
提出不合理要求等；对投标单位主要是防止不合格主体参加投标，如无资质、低资质，违
法分包低于成本承包等问题。
二是对招标方式进行严格控制，确保建筑市场的客体一各类工程必须进入市场。只有
所有客体全部进入市场，才能通过市场实现其有效的配置。主要是扩大公开招标面，普遍
实行邀请招标方式，严格限制直接发包和议标方式。对特殊情况确需议标和不招标项目要
严格审批。
三是强化工程主管部门对招标投标的宏观管理，建立统一、开放、有序的建筑市场。
§市场经济与自由竞争市场经济不同，必须在充分发挥市场机制作用的同时，辅以国家
的宏观调控，以校正市场的缺陷和不足，实现宏观管理与市场调节的有机结合。这就要求
工程主管部门及主管部门授权的招标投标管理机构必须加强宏观管理和监督，及时发现
并纠正招标投标中存在的问题，防止出现为追求超额利润置工程质量于不顾的劣质工程，
使用假冒伪劣产品、构件等等。
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四是招标投标要体现 三公 ，即公开、公平，公正。实现 三公 ，是市场经济运行的
最佳状态。只有保持三公，市场竞争才能有序，才能实现真正意义上的资源合理配置和有
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效使用。保持 三公 ，要在培养市场、健全市场机制等方面的不断实践中，在法规规章上、
操作方法上、政策引导上和招标方式等方面下大功夫，做好文章。目前，我国社会主义市
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场经济体制还不完善，也欠健全，作为工程主管部门，立足 三公 、保持 三公 、实现 三
”
公 显得尤其重要。，
三、对招标投标具体操作方式的思考
一是改革传统招标方式。按照招标投标法的要求，应取消议标方式，扩大公开招标。
考虑到军队工程建设军事时效性等特点和降低招标成本，应实行邀请招标即有限竞争方
式进行招标投标，以最大限度地吸引潜在投标人参加投标，拓宽竞争范围，提高竞争水
平。
二是改变标底的确定方式。从制度上防止标底泄密。主要方式是淡化标底；由原来招
标办审定的单一标底改为复合标底，或者不设标底，直接由投标单位报价加权平均。这样
可以减少工作量，适应军队工期要求特殊的特点，但要防止不平等问题。
三是改进评标委员会组成，建立专家评标制度。按照招标法统一要求，评标委员会必
须有一定数量的专家参与，可以设想分级建立评标专家库，供招标单位在组织评标委员
会时随机抽取聘请。
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四是改进评标定标方法，减少人为因素。从定性评标过渡到定量评标
百分制评标，
使评标结果更具
§性、更有说服力。定标由原来的评标委员会推荐、招标单位定标，改