收取供货商的回扣后，可能将部分不合格材料混进工地。
　　此外，还有可能出现开发商将原材料的采购全交给施工方，施工方为了获取最大利
益，或因垫资等原因采用以次充好的材料的情况也时有发生。从目前客观情况来看，出现
不合格材料进入施工现场集中体现在开发商人为因素上面，此外还有就是监管单位是由

 

开发商聘请，所以即使发现此类情况，也基本是以听从开发商为主。

 

　　

 

 

　　施工监理 受制于开发商缺乏独立性

 

　　
　　目前，房屋竣工验收采取的是政府备案验收制，因此从程序上讲，监理单位是对整
个住宅质量保证的最后一个关口，对整个建筑的施工流程起着举足轻重的作用。监理的主
要工作内容就是，施工过程中的质量、进度、费用控制，安全生产监督管理、合同、信息等
方面的协调管理。2006 年，原建设部、国家工商行政管理局颁布了新的《建设工程委托监
理合同（示范文本）》，更加明确规定了委托人与监理人双方的义务、责任和权利，并对
文本的词语进一步予以规范。在一定程度上有利于监理行业的独立和提高其工作效率。如

 

果严格按照此规范操作，则很多质量纠纷和隐患就可以避免。
　　案例：今年初，北京某楼盘商品房准业主赵女士接到通知验房，她发现， 10 余平方
米的卧室顶部多处凹凸不平，高差达 10 余厘米，她当即要求开发商整修。过了一个多月，
她再次前往验房时，发现现场依然如故，没有进行任何处理。当赵女士问及如此明显的质
量问题在施工监理和工程验收过程中竟然没有发现，监理部门和房建主管部门的职责何

 

在时？工程部和售楼处的工作人员开始互相推诿。最后，赵女士无奈收房。
　　溯源：在房地产开发建设过程中，开发商、建筑商和监理单位形成一个利益链，监理
的地位非常尴尬，监理单位受雇于开发商，在一定程度上听从开发商的意见，缺乏独立

 

性；它的费用是由开发商支付的，受开发商制约。
　　一定程度上来说，监理不能严格履行责任的原因在于违规成本低。我国《建筑法》只规

“

”

定了两种情况下监理人要承担刑事责任。一是 与建设单位和施工单位串通弄虚作假 ；二

“

”

“

是 降低工程质量标准的 。

《刑法》中监理人应承担刑事责任的情况是 违反国家规定降低

”

工程质量标准造成重大安全事故的 。两法均只是对因监理人因有意降低工程质量标准造
成重大安全事故的才追究刑事责任，从目前北京市发生的房屋质量纠纷来看，大多属于

 

非重大安全事故的质量问题。
　　对此业内建议，割断开发商和监理单位之间的利益关系，监理费用最好由开发商交
付主管部门再转付。通过这种不存在直接利益往来的方式，就可能形成三方的相互监督，

 

实现监理单位的独立性，才能确保工程质量。

 

　　

 

　　政府监管环节有待加强

 

　　
　　北京目前实行的是建设工程质量政府监督管理制度，建设工程质量由政府监督管理 ，
具体实施方面是由政府建设行政主管部门――北京市建委执行。具体执行部门是北京市建
委质量管理处、市建设工程质量监督总站、建设工程质量检测中心三个部门，三部门承担
管理、监督、检测三个功能，各方职责合为一体达到把控建筑质量的目的。理论上涉及到建

 

筑质量的问题都能在建筑竣工投入使用前被发现和处理。
　　案例：时间已经是 6 月，距原定的交房日已经过去了整整一年半，秦先生仍旧没有

 

住进新房，导致他不能按时收房装修入住的根本原因，是楼盘项目存在的质量问题。
　　开发商方面对秦先生所购的住房经过了多次整改，仍不能解决全部问题，秦先生向

“

开发商讨说法，却得到了开发商方面 项目已经通过了政府主管部门的验收，完成了竣工