程中一波三折；或是施工阶段业主频繁变更，以降低造价；甚至造成工程流标，需重新

 

进行招标。给业主带来较大风险。
　　2.3

“

”

采用 最低价中标 的评标方式时，在我国市场体制尚不完备的现阶段，低于成本

“

”

价竞争的问题将难以避免，它将直接导致 恶意低标 。有的工程项目因其规模和条件很吸
引人，个别投标人追求业绩的最大化，往往出现饮鸠止渴、低价掠标情况，与他们签订施
工合同后履行不了合同承诺，让业主骑虎难下、进退两难，直接影响工程质量和工期目标。
 
　　2.4 工程量清单计价招标中所允许的承包商不平衡报价，是指承包商在保持总价不变
的情况下，调低某些分项的单价，同时提高另外一些分项单价，以期达到在施工中运用
高索赔策略追加更多工程造价或尽早收回工程款的目的。这样的报价策略有可能使施工中
的变更对造价的影响形成异常波动，例如，投标报价时基础土方开挖一项，很容易被承
包商猜测为施工中可能增加工程量，而采取高报价策略。而实际施工中由于地质情况的不
确定，此项绝大多数情况也确实属于调增项。问题是这样的不平衡达到多大程度时是业主
不能接受的，比如工程量实际上增加超过一倍，单价如再在投标时超报一倍，业主将承
担高于实际价值一倍的额外费用，当工程量基数较大时，这个额外费用是惊人的。同时在
现行的清单计价规范内，若投标人压低措施项目报价，提高实体清单分项报价，这种不

 

平衡报价是否违规？
　　3.

 

工程招标阶段工程造价控制的方法

　　3.1

 

招标文件的编制

　　招标过程中，招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投称文件编制的依据，也
是签定合同的重要的内容之一。投标文件必须对招标文件的实质性的要求和条件作出实质
上的响应。任何对招标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。因此，招标文件的编制

 

对于顺利完成招标过程，控制工程造价都有十分重要的意义。
　　招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项
目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和
纠纷，引起索赔。例如有关设计变更增减工程如何结算，如果招标文件没有提到，在施工
合同中也没有明确约定，就会在竣工结算时发生争议，甚至成为承包商追加工程款的突

 

破口。为此起草招标文件时必须注意以下几点：
　　3.1.1 工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分

 

项。
　　3.1.2 对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过ａ%后，
该项单价下调ｂ%. 
　　3.1.3 工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提
前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
　　3.1.4 对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽
量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后

 

才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
　　3.2

 

合理分标

　　对于一个大型建设项目施工，往往需要划分若干个标段。标段的合理划分，对于项目
的顺利实施和工程造价的控制有十分重要的意义，适当的进行分标有利于造成竞争的态

 

势。
　　3.3

 

标底的合理确定。

　　标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是由招标单位自行编制或委托具有编
制标底资格和能力的中介机构编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格，是招标