显然就使其从一个广义的管理学概念变成了一个狭义的国家政治学概念了。在原先的计划
经济体制下，企业行政管理有代表国家或政府直接管理企业的功能，这就更加强了"行
政"一词的政治色彩；"行政"与"管理"的分家就愈加明显。同时也使人误以为企业的行政管

 

理是从国家管理中借鉴来的。
二、"行政"

 

在企业中的地位和作用

　　企业"行政"

 

的地位

　　一个企业的工作，通常分成以下几大块：管理（行政）、技术（设计）、生产（施
工）、经营（销售）、发展（开发）、财务（资金）等；企业"行政"，亦即企业"管理"，就

 

是其中的一块。
　　然而管理（行政）在企业的上述几大块工作中占有独特的地位。除管理（行政）以外
的其他几大块工作，其特点是局部性、专业性，我们可统称其为"业务"工作；然而管理
（行政）工作却具有各种"业务"工作所不具备的全局性、统摄性；它是企业这个有机体的
中枢神经系统。它和各种"业务"工作并不是并列关系，正如人体的中枢神经系统与其他系

 

统并不是并列关系一样。
　　然而在许多企业中，行政工作却得不到应有的重视：不要说受到特殊的重视，连与
其他各块工作同等的重视都得不到。很显然，我们经常听说某某老总特别偏心于 "经
营" 、"技术"或"财务"等等，却从未听说有一个特别偏心于"行政"的老总。许多老总都把行
政人员当成"打杂的"、"跑腿的"而随意使唤，从不认为行政人员也有人才，也不认为行政
工作需要人才。这样一来，往往就陷入了一种恶性循环：由于公司中由上到下对行政工作
的不重视，行政人员队伍往往士气不高、人才外流，结果就造成企业行政效率低下、拖累
整个企业的业务；老总们恼怒之下，不是从自身找原因，而是动辄重斥、撤换行政人员；
导致行政队伍更加士气不高、人才更加外流，造成企业行政效率更加低下、更加拖累整个

……

企业

如此这般，每况愈下。试想一下：中枢神经瘫痪，这个企业还有什么希望吗？造

成这种情况的原因，除了老总们的急功近利、追求短期效应、缺乏长远眼光、重经营轻管理
的普遍倾向之外，对企业"行政"

 

及其在企业中的地位缺乏认识也是重要原因之一。

　　企业"行政"

 

的作用

　　企业"行政"是为推动、保证企业上述几大块"业务"工作顺利、有效地进行，为做好各大
块工作之间的协调、使之产生有利企业发展的最大合力而提出的一系列目标、计划、要求、
规范、制度、程序、做法，以及所提供的一系列资源、条件服务，如在人力资源、办公环境、

 

办公条件、生活条件等方面提供的服务。
　　必须指出的是，一个企业的行政管理体系，并不局限于企业的专门行政部门（如办
公室、总经理办公室、行政人事部之类），而是以总经理为最高首长、由行政副总分工负责、
由专门行政部门具体实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构内部的方方面
面的一个完整的系统、网络。它的作用，就是承担着企业的全部管理（行政）工作，推动
和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开

 

发）等几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。
　　也就是说，企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展
（开发）等几大块业务的有效开展都有赖于高效率、高质素的管理（行政），它们之间的
协调更有赖于高效率、高质素的管理（行政）；任何有经验、有思想的企业管理者都会充
分体会到，"管理出效率、管理出效益、管理出精品、管理出人才"

 

，实在不是虚言。

 

三、企业行政系统与其他系统的分工
　　企业的上述几大块工作，包括行政（管理）工作，都以不同的程度渗透到企业的各
个部门（分支机构），任何一块的工作都需要各个部门（分支机构）的协同作战（这里
说的并不仅仅是外在的"配合"，更重要的是内在的"协作"）。其中，管理（行政）更是渗