节。设计人员在设计阶段要担负优化设计与有效控制造价两重担，才能控制造价，避免浪
费。如某项排水工程，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回
填。就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，考虑当
年修路，就采用石灰土回填，这样就增加了不必要的回填费用。经过测算，一个采用素土
回填只需 200 万元的排水工程，在采用石灰土回填后造价竟然增加了 70 多万元，增幅达
35%。可见在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中。设计阶段要
通过设计方案竞标及运用价值工程原理、开展限额设计、采用合同措施等优化设计方案，
提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计

 

项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

 

　　 2.3

 

要强化实施阶段的造价管理

 

　　 建设项目实施阶段，即把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，
因此工程实施价段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括以下几

 

点：

 

　　 （1）积极推行工程量清单招标，规范招标投标活动。工程项目招标投标是项目实施
阶段的第一道工序。是确定工程合同造价，择优选取施工单位的关键阶段。因此非常重要。
招标投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招标投标活动和招标方式的确定上，评
标方式应多样化，应提倡实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，工程量
清单计价对透明招标活动，减少施工合同纠纷，推行竞争和以市场定价，控制工程造价
有着非常积极的作用。实际上，招标时采用不同的评标办法，是有效杜绝施工单位围标、

 

找关系暗箱操作的有效办法，也是控制工程造价的有效方法。

 

　　 编制招标文件时，要对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，认真预测、分析、评价，
要严肃认真地编制工程量清单。招标时，要严格审查施工单位资质，避免转包和违法分包，
必要时要实地考察施工企业的业绩及实力。在招标阶段，还应做好合同的签订工作，应按
合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的，如工期、价款的结算方式、违约争议处理

 

等，都应有时确的约定。

 

　　 （2）要认真负责地做好现场签证。负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理
的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、
间接费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米
计等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目
不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等
现象应严格审查。由于许多工程项目完工后，实际结算时工程量则难以复查，从而造成造

 

价的不合理增加。

 

　　 (3)要慎重对待设计变更。设计变更应尽量提前，就能更发生得越早则损失越小。若在
设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，
不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外。
已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要尽可能把变更控制在设计价段的
初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。要杜绝长官意志和不加

 

分析的随意变更。

 

　　 (4)

“

抓好合同管理，减少工程索赔。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取 低

”

价中标，索赔赢利 ，的方式承揽工程。作为业主方要做到事前把关，主动监控，严格审
核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要
进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料
供应商不履行约定义务的，及时提出反索赔。使成本得到有效控制。在施工阶段从技术措
施上要广泛应用新材料、新工艺、新技术等，提高劳动生产率，降低工程直接费和间接费；