的发展一直落后于城市

,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事

业的投资一直呈上升趋势

,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市

与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如河南省

2003 年全省生均教育事业费城市

初中平均值为

601 元、小学为 768 元,而农村则分别为 539 元和 728 元。河南农村小学

的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（

4）我国农村很多家庭因为无力承担子女

受教育的费用

,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有 5%到

10%的适龄儿童没机会入小学,更有 15%到 30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在

农村的初中阶段已经很明显

,有的地方甚至高达 20%—30%.

  

  （二）

人才流失严重

目前

,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要

国家采取各种方式转移这些剩余劳动力

,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专

长、高素质的人才极度缺乏

,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:

一是农业优势劳动力外流

,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和

农技人员的改行。三是通过高考

,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应

的政策

,使这部分人返回农村。

（三）

农民平等权利得不到保障

从总体上来说

,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农

村的社会发展明显滞后于经济发展

,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文

化生活等公共资源

,

“

”

农村广泛存在 看病难、读书难 的现象。其次

,农民工的权益也屡屡受

到侵犯。这几年来

,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯

农民工利益的事件仍然不断发生

,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革

过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大

,农村土地被征用的现象越来

越多

,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、

 

失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。

（四）

人口增加

,资源浪费、环境污染和生态破坏严重

第

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