寄希望于《重大设备监理条例》出台，就能使设备监理工作一蹴是不切实际的空想。下文从设
备监理和建设工程监理共同依据《质量振兴纲要》入手，通过对现行法律框架的法律关系梳
理，剖析错误成因，重新明晰有关概念，我们不难得出正确结论。

2.1 工程监理包括建设监理和设备监理

　　设备监理和建设工程监理的共同依据是《质量振兴纲要》（国务院

1996 年 12 月 24 日发

布）【（十九）健全工程项目质量管理制度。工程项目建设中实行项目法人责任制、招标投标
制、工程监理制和合同管理制。大中型建设项目和国家重点工程要推行建设监理制度；对重
点建设项目中的成套设备，在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度。】

　　此处同时提出了

“建设监理制度”和“设备监理制度”，但由此派生出“建设监理”和“设备

监理

”两个并列名词是不正确的，工程监理包括建设监理和设备监理也过于牵强。

“建设监理”应该理解为“建设工程监理”，“推行建设监理制度”就是“实行工程监理制”；

“在项目法人责任制的基础上，建立设备监理制度”应该理解为“建立设备监理‘机制’”。
　　

2.2 工程建设项目分为建设工程项目和设备工程项目

　　《中华人民共和国招投标法》第三条：【在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目

…

…】，由于《招投标法》适用范围较为广泛，涵盖了工程建设领域的各个方面，有人依据其中
“工程建设项目”一词提出：工程建设项目分为建设工程项目和设备工程项目，工程监理也
分为建设工程监理和设备工程监理。

“为了叙述方便，这里将设备的设计、采购、制造、安装、调试设备形成的全过程和/或最

终形成的结果统称设备工程。将以设备工程为主的建设项目简称为设备工程项目

……设备监

理也可以称为设备工程监理，两者的内涵是相同的。

” 3

　　显然

“设备工程项目”是对应于“建设工程项目”而提出的，以示两者的区别。

“在我国投资建设活动中，不同管理部门和项目管理阶段，对项目有不同的称谓。常用

的有投资项目、建设项目、工程项目

……

　　投资项目。即固定资产投资项目的简称，是指为实行某种特定目的，投入资金和资源，
在规定的期限内建造或购置固定资产的一整套活动。投资项目包括两类：一类是兴工动土的
建造工程，如工厂、铁路、公路、矿山、水电站；一类是单纯的设备购置，如购买飞机、车船。

　　建设项目。是指按照一个主体设计进行建设并能独立发挥作用的工程实体。建设项目依
次划分为单项工程、单位工程、单元工程。

　　工程项目。在实际工作中，工程项目有时等同于建设项目，是勘察设计、施工和竣工时
常用的项目称谓。

　　本书所将投资项目，主要是指为某特定目的而进行投资建设并含有一定建筑安装工程
形成固定资产的项目，也称作固定资产投资项目。

” 4

“我国根据投资管理体制和项目建设程序，对投资周期作如下划分和界定。前期阶段、准

备阶段、实施阶段、运营阶段。

　　实施阶段。从投资项目的主体工程破土动工起，到工程竣工交付运营止。这阶段的主要
工作有：建筑工程施工、设备采购安装、工程监理、合同管理、生产准备、试生产考核、竣工验
收等。

” 5

　　以上论述表明，不管对

“项目”如何称谓，其内涵应该是统一的，即“固定资产投资项

目

”；“建设工程”的内涵也是统一的，即“固定资产投资项目”的实施阶段。本文所有“工程建

设项目

”、“建设工程项目”“工程建设”、“建设工程”引用此涵义。