金约占2/ 3 , 高强 度 的水 利 投资 规 模 主 要依 赖 于 国 债

专 项 资 金, 水 利 国 债 投 资 占 到 了 国 债 总 发 行 量 的

17. 4 % . 随着国家宏 观经 济 政策 的 调 整和 国 债发 行 量

的逐渐减少, 中央水 利基 本建 设投 资供 需矛 盾 日益 突

出

[ 3]

. 面对严峻形势, 亟需拓宽投融资渠道, 近年来, 水

利建设资金来源已开始呈现多元化趋势, 例如浙江省,
在多元化的资金来源中, 自筹投资、国内贷款成为水利

建设资金的主要来源, 二 者的 融资 额之 和约 占 全省 水
利融资总额的 80 % , 其 他 如 国家 预 算 内 拨 款、国 家 预

算内专项资金、

利用外资、水利建设基金和其他投资在

水利建设中所占的比重 约为20 %

[ 4]

. 水 利工程 投资 巨

大, 随着项目投融资渠道的增多及融资金额的增加, 融

资方案的比选在全过程造价管理中就成为一个影响总

费用的关键因素.

1

.

3  

从生态水工学角度优化建设方案

生态水工学的指导 思想 是 人与 自然 和谐 相处, 水

利工程除了能够实现人们期望的开发利用水的功能价

值, 而且要兼顾建设一个健全的河流湖泊生态系统, 实

现水的可持续利用, 有利 于改 善和 恢复 健全 的 生态 系
统

[ 5]

. 在项目前期优化建设方案时, 运用技术手段协调

供水、

防洪、发电、

航运效益与生态系统建设的关系, 开

发新型护岸、

丁坝、鱼道、人工 浮岛 及生 态型 的 城市 雨

洪利用排水系统等技 术及产 品, 权 衡满 足人 的 需求 的

经济效益与环境效益 之间的 关 系, 注重 项目 建 设方 案
的实施对外部( 包括环境、生态、人文与社会等) 产生的

影响, 最大限度地克服及降低负面影响的发生, 建立工
程项目技术经济及生 态环境 效 益评 估指 标体 系, 为 实
现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最

大化目标奠定坚实基础.

1

.

4  

项目前期可行性研究阶段“建管结合”

长期以来我国水利工程管理中“重建轻管”的现象

很严重, 导致我国水利工程管理单位的管理体制不顺,
有的水利工程维修养 护资金 不 到位, 致 使水 利 工程 老

化失修, 不利于水利事业的可持续发展. 建设项目的整
体性要求既要重视项目的建设期, 又要重视运行管理,

水利工程的运行期远 远长于 建 设期, 运 行期 投 入的 人
力、

物力不比建设期少, 水利工程经济上的收益要靠运

行期供水、

发电取得, 而且通过融资渠道获取资金的资

金成本要靠建成后供水、

发电等收益所得偿还, 所以运

行期的管理对于水利工程功能效益的发挥至关重要.

根据《水利水电 工程 可行 性研 究报 告 编制 规程》,

在可行性研究阶段进行水利工程运行管理模式研究不

仅是可行的, 而且很有必要. 如果能在可行性研究阶段

加入运行管理的分析 论证, 也 是对 可行 性 研究 的补 充

和完善, 而且会促进运行期的良性运转. 新建水利工程

在可行性研究阶段对水利工程运行管理阶段可能发生

的费用进行测算, 并与水利工程建设投资一起考虑, 工

程总投资包括建设投 资和 生产 运行 投资, 并且 将运 行

管理资金与建设资金 放在 一起 考虑 筹资 方案, 在进 行

建设期风险分析的同 时也 考虑 运行 阶段 风险 分 析, 制

定规避风险的措施, 不仅 在一 定程 度上 减 少水 利工 程
在全生命周期出现严 重问 题的 概率, 增 加 抵御 风险 的

能 力, 而 且 有 利 于 保 障 水 利 事 业 的 健 康 与 可 持 续 发

展

[ 6]

.

2  

项目设计阶段造价管理关键因素分析

2

.

1  

加强前期工作, 确保勘测设计质量

水电工程是把厂、坝等主要建筑物建设在江河上,

条件艰险, 技术复杂, 要 求 高, 如果 前期 工 作未 做到 应

有的深度和广度, 就会在 工程 建设 过程 中 大幅 度增 加
主要工程量. 或由于前期 工 作经 费不 足、设 计周 期短、

基础资料和数据不落 实并 缺乏 多方 案论 证与 比 较, 使

选定的方案不尽合理, 造成工程实施后设计变更频繁,

尤其是地质 条 件 变 化 往往 会 导 致 工 程造 价 的 大 幅 上

涨.

科学地做好地质勘测工作, 重点是对工程地质、水

文地质与坝址、坝轴线方案的选择与论证, 要坚持在充

分掌握第一手资料, 综合分析、论证、咨询的基础上, 做

出符合客观实际的科 学 结论

[ 7]

. 给 设计 单 位充 分的 自

由权, 并从经费和时间上给予支持, 充分发挥设计单位
的主观能动性, 使其拿出 工程 最佳 整体 设 计并 据以 确

定工程造价, 避免在工程 建设 实施 中大 量 的工 程设 计

变更引起造价失控.

2

.

2  

推行设计招标, 比选设计方案

在项目设计阶段 推行 设 计招 标, 通过 公开、公平、

公正的竞争, 选择设计方案最优、信誉好、技术力量强、

装备先进、实践经验丰富的勘测设计单位, 这不仅对造

价管理有着至关重要 的意 义, 而且 对推 动 勘测 设计 行

业进步也会起到很好 的促 进作 用, 通过 运 用各 种科 学

的评价方法, 比选设计方案, 降低工程造价. 例如, 余姚
市马渚中河整治工程应用价值工程理论及方法比选设

计方案, 取得较好的效果

[ 8]

, 这样的例子在实际中也是

较多的.

 

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浙江水利水电专科学校学报

第21 卷