但核心内容主要集中于：促进可再生能源开发、提高现有能源利用效率与提倡国民节能。得
益于美国长时期的新能源刺激政策，

2009 年美国一举从俄罗斯手中夺过世界天然气生产的

头把交椅，速度之快令世人瞩目，

2010 年美国天然气产量达到 6110 亿立方米，占当年全

球天然气总产量的

19.3%。 

　　杨富强对比了中国与美国的煤炭消费发现，

“我们的能源消耗煤炭 2011 年已经达到了

71%左右，美国的煤炭消耗只占到 23%。我们能源消费总量 2009 年超过了美国，但是我们
二氧化碳的排放量前两三年就超过了美国，主要原因还是煤炭造成的。

” 

　　从美国的电力发电情况，能够更加清楚地看到美国替代能源的发展，杨富强表示：

“我

们的电力发电煤炭发电占到

68%，美国电力发电从 55%一直下降到现在 2012 年 1 月的不到

40%。”美国的煤炭进口越来越少，出口越来越多，这与中国的情况刚好相反。 
　　中国路径选择

 

　　杨富强在

“煤炭消费总量合理控制”论坛的主题演讲中描绘出一个控制煤炭消费总量的

路线图。他认为，制度层面可以从以下几方面着手，取消煤炭补贴、将煤炭总量控制列入政
府官员的考核指标、取消煤炭补贴、征收生产安全成本和资源税、推出煤气化的研发、示范、推
广和市场化的政策和激励措施，同时引入和介绍国际最佳实践经验。

 

　　对于具体的实施路径，杨富强表示：

“电力消耗占据煤炭消耗的近 58%，其中冶金、水

泥、化工行业加起来占到了电力消耗的

90%以上，所以说对煤炭进行总量控制，并不是不可

以做，而且紧紧抓住这几个部门就能控制消耗。只要电力、冶金、水泥、化工等高耗能行业，
都达到高效利用煤炭的目标，就可以把煤炭消费的目标压下来。

”白荣春则提出了应从改变

煤炭消费模式、提高煤炭的清洁利用、并考虑发展可再生能源三方面着手，综合控制煤炭消
费总量。

 

　　在节流的同时，面对中国庞大的能源需求，更重要的在于开源。对此，杨富强表示，从
电力消费的中美对比中可以发现，中国对煤炭的替代的能源比如说天然气、页岩气、还有可
再生能源要进行大量的替代，这是我们一个很重要的值得战略性问题。

 

　　在姜克隽看来，国家为控制

“十二五”煤炭消费总量，需要将强制性的煤炭消费指标下

达到各省市中，施行全国、地区、部门目标的分解，同时要采用一些诸如绿色能源替代、绿色
调度等多种市场方案来进行。

 

　　卓创资讯分析师刘冬娜认为，一旦核电、水电、风电等其他能源行业投入增加，产能扩
大，一定程度上减少了对于火电的需求，这对于煤炭消费总量控制也是一大好处。