定单价子目的计量方法、总价子目的计量方法等。
　　（

5）预付款和进度款的支付。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。预付款

必须专用于合同工程。预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。专用合
同条款还应约定承包人提交进度付款申请单的内容：如付款次数；截至本次付款周期末已
实施工程的价款；变更金额；索赔金额；本次扣减的质量保证金；根据合同应增加和扣减
的其他金额等。
　　三、理顺造价业务流程，发挥社会资源优势
　　（

1）优化相关业务流程，首先工程建设单位应调整造价部门的职能，理顺相关部门之

间的关系，聘用造价工程师组建造价专业团队，提升造价各专业管理水平，形成投资管理
的均衡机制。其次，要对招投标工作流程进行优化调整，将工程量清单的审定分两次进行：
第一次为招标前规范性审核，这一阶段主要是对清单量项、单位、工作内容、计算规则进行严
格规范；第二次为招标后准确性审核，经审核无误后，才签订最终合同。
　　（

2）引入造价咨询机构，发挥社会资源优势。实践证明，以咨询招标方式引入造价咨

询机构，不但可以加强建设单位经济管理的力量和水平，有效利用社会资源，还可以建立
相关制约机制，促进项目造价管理水平整体提高。
　　四、组织开展招标控制价编制
　　招标控制价是指由工程造价管理部门依据计价规定、工程招标文件、市场行情信息，并
根据拟建工程具体条件、行业水平差异调整编制，综合考虑各种因素确定的工程造价。它是
采用一定方法确定的评定投标报价的依据和尺度。最高限价一般在招标文件中约定：该清单
每一项控制价，要求投标商在投标时不得突破（不含特殊措施费，由承包商根据自行施工
方案自行报价），任何一项突破控制价将被视为废标。最高限价的编制要和招标文件的编制
同步进行，所编制的最高限价可作为招标文件的一部分一起发售给投标人，也可只公布最
高限价总价。这样可以减少不平衡报价及高价围标情况的出现，避免各种人为因素对造价的
影响，提高招投标工作的透明性，使评标依据更加客观和公正，对项目投资费用做到提前
控制和掌握。
　　（

1）控制价编制的原则：①符合性原则；②规范性原则；③独立性原则；④全面性原

则；⑤适用性原则。
　　（

2）控制价编制的依据：采用国家统一的工程造价技术标准。主要依据有：《建设工程

工程量清单计价规范》

GB50500－2008、

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部

107 号文件）、

《建设工程造价信息》工程材料指导价格及市场信息价格、国家、省等相关定额。

　　（

3）控制价的测算分析；按照工程清单计价规则对所列清单项目统一划分、统一计量

单位、统一计算规则，及现行的基础定额和有关技术标准规范等来确定和编制，力求与市场
的变化相一致。对选用的项目参照定额进行测算，同时考虑市场目前的价格水平，测算结束
后由建设单位向各承包商对编列的清单及综合控制单价初稿征求意见，有重点地选取典型
工程多次进行对比测算。计算数值与所选取数据的平均值进行比较，差额幅度在

3％以内时，

按高值选用，差额幅度在

3％以外时，重新选取数据进行计算。经与目前市场平均单价水平

比较，控制价具有以下特点：①项目划分灵活；②价格水平适中；③内容综合性强；④单
价适应。
　　五、建立费用控制的管理制度
　　为保证招标控制价管理制度的有效运行，项目单位要制定出台一系列配套管理制度，
并根据市场材料、人工价格的变化适时对控制价进行维护管理，严格规范招投标工作的流程、
计价依据和结算程序，加强对工程总造价的控制管理。
　　六、结语