盲目签证；不经核实对现场工程量问题随意签证，而且有的签证单由承包商填写，监理工
程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认；有的承包商设法巧立名目，扭曲合同的
界限含义，以少报多；一些施工单位有意将签证化整为零，蒙混过关。

 

　　

 （五）违反工程项目建设基本程序 

　　

 有的项目因急于开工，违反工程项目建设基本程序，匆忙建立工程项目指挥部，没有

做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查。招标文件和承包
合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和
合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效地
控制。

 

　　

 三、施工阶段造价控制措施 

　　

 （一）重视合同管理，提高工程造价管理水平 

　　

 由于建筑产品具有投资大、工期长、过程工序复杂、质量要求严格等特点，决定了施工

合同涉及的内容多而复杂。签订严密的施工承包合同，保证合同的合理性、合法性，同时在
施工中加强合同管理，才能减少合同履行中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地
控制工程造价。在工程施工阶段，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及经常
性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建
立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。利用好
“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计。 
　　

 （二）加强对材料、设备的购买和管理。材料费在建筑工程造价中占有很大的比重，材

料用量和材料价格对施工阶段的造价影响很大，应充分利用当地资源。采购前，应掌握材料、
设备的投标报价和用量，及时认真地分析市场价格走势，特别是对大宗材料的采购，比如
混凝土、钢材、砂石等要多家比选，从中选优，另外，材料设备进人施工现场要有严格的验
收制度，符合要求的才能签收，否则拒签。材料在使用过程中，要进行用量监督，能多次周
转和重复使用的，要合理使用，坚决防止浪费，节约资源。

 

　　

 （三）严格控制和审核工程变更设计 

　　

 在设计之初，建设单位应认真工作，精心准备，提出严密而准确的设计要求，避免施

工阶段因考虑不周而变更设计，如果必须进行变更，则要严格遵循设计变更的程序，由设
计单位出变更图并经审核和会签，同时，要求承包商就变更的设计进行报价，报价需经确
认达成共识后才能就变更部分进行施工。这样，建设单位既做到心中有数，同时又避免结算
时出现不必要麻烦。而对于施工单位提出的变更，建设单位或监理单位应严格审查，认真细
致地测算变更后的工程造价，防止少数施工单位先利用低价中标，而后采取变更设计的方
式提高工程造价的策略。

 

　　

 （四）严格现场签证管理，随时掌握工程造价变化 

　　

 在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更

洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后
花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度
避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，
特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严
肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此严格现场签证管理，是
施工阶段控制工程造价的关键。

 

　　

 （五）优化施工组织设计，做好施工组织设计。 

　　

 施工组织设计是指导工程施工的纲领性文件，同时也是确定工程造价的依据。工程造

价的高低除了与工程实体有关外，很大程度上取决于施工组织设计的先进与否。不同的施工
组织设计，会有不同的工程造价，而且差别较大。不同的施工方案反映的工程造价是不一样