由于合同条款责任不清，权利不明所造成的风险。业主在拟定合同条款时往往过多地将风险
转嫁给承包商，造成承包商合同履行不力，这样有失公平的合同对于业主来说，常常存在
更大的风险。

 

　　（

4）工程量清单编制错误。工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容，及为实现这

些工程内容而进行的所有工作，是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时，如果
出现错项、漏项、工程量不准确的问题，可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提
高工程造价，从而损害业主的利益。

 

　　四、建设招投标阶段风险管理的措施

 

　　（一）控制设计风险

 

　　加强对设计单位的筛选和考察，尽量规避设计风险。招标前，业主应请专业的审图公司
进行审核，尽量减少建设项目在设计上的修改。此外，图纸后附带的地质、水文等技术资料
也应做到细致全面，避免使用含混不清的说明语句。

 

　　（二）编制严谨的工程量清单，选择合适的合同计价形式

 

　　在招标活动中，业主应委托实力强、有相应资质的工程咨询单位编制工程量清单，对于
工程量做到准确计算。业主应根据建设项目的实际情况，选择合适的合同计价形式，降低合
同风险。

 

　　（三）规范招标程序，选择合适的承包商

 

　　选择有实力的招标代理公司代理招标活动，资格预审、现场踏勘、投标答疑、开标、评标
及定标的各项工作要合乎法律、法规的要求，应根据建设项目特点和实际情况制定评标原则，
评标委员会构成应合理，并给予足够的评标时间，以便能够对投标文件中的技术方案和投
标报价进行比选和分析，确保选出质优价廉的承包商。

 

　　（四）控制招标方式存在的风险

 

　　（

1）对于非政府投资的，应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规

避或减弱了工程质量风险，还使得结算价格在合理的范围之内。（

2）对于国有投资项目，

由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式
基本为公开招标。

 

　　（五）控制招标实施阶段的风险

 

　　（

1）资格预审的条件要公平、公正，避免设置特殊性的条款，限制其他投标人。（2）

改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，打破可能存在的围标格局。（

3）利

用充分竞争的特点，降低围标的可能性。（

4）对于国有投资的建设项目，招标人应避免参

加资格预审，采用专家评议的方式。

 

　　（六）控制评标签约阶段的风险

 

　　（

1）对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目，尽量采用固定总价合同；对项目复

杂程度高和深化设计不完善的项目，可以采取固定单价合同，并尽量避免采用可调价款合
同。（

2）对非通用条款的设计，应当进行充分的论证，确保合同条款的设置系统完整、明了、

准确，确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。（

3）加强合同的激励机制，对充

分履行合同的承包人提出明确的奖励办法，加大对不履约承包人的惩罚力度。（

4）在合同

中明确规定索赔的范围和期限，利用好索赔的时限性，可以减少索赔的发生，避免结算价
远远超过中标价的风险，同时可以采取风险利用的策略，对承包人提出反索赔。

 

　　（七）拟定责权利平衡的合同条件

 

　　从总体上来说，一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少，
业主可以得到一个合理的报价，同时减少合同的不确定性，并最大限度发挥合同双方风险
控制和履约的积极性。

 

　　五、结束语