标、假招标和评标过程中的弄虚作假、暗箱操作行为；加强对工程质量和安全的监督管理，
杜绝重大、特大质量和安全事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序明
“
”
显好转。到 十五 期末，基本建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。
5.围绕上述目标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以贯彻国家《公路法》、
《招标投标法》为龙头，以落实《公路建设市场准入规定》、
《公路建设四项制度实施办法》、
《公路建设监督管理办法》及有关公路建设法规
“
为基点，以开展第三个 公路建设质量年活
”
动 为载体，以加强政府监管为主线，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设；规
避招标和假招标行为；招标中的行业保护和地方保护；评标过程中的弄虚作假、暗箱操作；
建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料；现场管理混乱、设计变更
不规范、工程质量低劣等主要问题。
三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施
(一) 提高思想认识，加强组织领导
6.整顿公路建设市场秩序是整顿全国市场经济秩序的重要组成部分，是各级交通主
管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要认真学习国务院领导同志在全国整顿和规范
市场经济秩序工作会议上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书
“
”
记关于 三个代表 重要思想的高度，站在建设有中国特色的社会主义政治、经济和文化的
高度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高度，认识国家整顿和规范市场 经济秩序的重
要性和紧迫性，要认真分析本地区公路建设市场中存在的问题，按照中央和省政府的统
一安排，加强领导，落实责任，下最大的决心，用最大的力气，迅速开展工作。
(二) 完善管理法规，加大执法力度
7.要继续完善公路建设市场管理的法规体系，清理和修订与现行
相抵触的
规章制度。交通部即将出台《公路建设项目法人资格审查标准》、
《公路建设项目设计招标投
标管理办法》、
《公路建设项目评标专家库管理办法》，要按照《招标投标法》的要求，修订
《公路工程施工招标投标管理办法》、
《公路工程施工招标评标办法》。各地要按照要求，对
现有规章制度进行清理，加强地方立法工作，完善公路建设管理的法规体系，实现依法
建设，依法管理。
8.按照政府机构改革要求，各级交通主管部门要切实转变政府职能，减少行政审批，
规范审批程序，落实审批责任，提高审批工作效率和透明度，对审批者实行权责挂钩。严
格工程可行性研究报告、初步设计、招标评标、开工报告、竣工验收等环节的审查审批工作。
对在审批环节中严重失职或有弄虚作假行为的，要严肃处理。
9.要加大执法力度，切实解决有法不依、违法不究、重检查、轻处罚的突出问题。要认
真贯彻《公路建设监督管理办法》的要求，加强对建设市场、基本建设程序、工程质量、施工
安全和资金使用情况的监督，对违法违规行为要依法查处。对发现问题，未作处理或查处
不力的，应追究有关负责人的责任。
10.质量监督部门要认真履行监督职责。严格公正执法，不断扩大监督工作覆盖面，
特别要加强对省道以下地方公路建设项目的质量监督。要深入工程现场，加强对施工和监
理单位的检测资料的可靠度和真实性的检查，加强工程质量措施和安全生产措施落实情
况的检查，加强对工程建设关键部位的质量抽检和交工验收前的质量检查，把好质量监