3．8 文明施工及安全管理措施
　　包括：文明施工要求，安全施工措施等。
　　
　　通信工程施工的特点是：专业繁多，技术含量高，点多面广、施丁环境复杂，建设周
期短。以光缆线路工程为例，其特点是：线路长，环境复杂，风险大，光缆的接续与测试
技术要求高，光缆的割接责任大。在编制施工组织设计时，除要编制工程中的共性内容外，
还要着重处理好以下两点。
　　
　　3．8．1 项目的协调与沟通管理
　　光缆线路施工的第一难点就是沟通与协调。因为沟通与协调所涉及的范围大，包括：

—— 

　　内部关系

项目部门与企业、作业层的关系；

——

　　近外层关系

项目部与建设单位、监理单位、设计单位、分承包单位的关系；

——

　　远外层关系

项目部与当地政府、交通、环保、环卫、绿化、文物、消防、公安以及民众

等关系。
　　协调沟通工作做好了，就能排除障碍，解决矛盾，保证各项目标的完成。
　　在发生矛盾或冲突时，应采取协商、让步，缓和矛盾，避免冲突。
　　
　　3．8．2 风险评估与控制
　　施工组织设计中必须把安全控制放在十分突出的位置。以我公司经常从事的光缆线路
工程为例，光缆线路施工安全问题十分突出。因为存在着高空坠落，触电，地下有害气体
及路面的交通与行人等不安全因素。因此要收集有关风险信息，确定风险因素，做好风险
的评估，对风险因素发生的概率、损失量和等级进行评估。针对风险的对策进行风险响应，
收集、分析响应的风险信息，获取风险信号，以人为本地提出预警，针对可能出现的风险
因素进行控制，同时针对扩容工程可能出现影响现有通信的风险进行事前评估并提出有效
可行的具体防范措施。
　　
　　在施工组织设计中体现风险管理的最重要的内容就是制订应急预案。根据光缆线路施
工特点，需要制定两个应急预案。
　　1)有关风险响应与控制的应急预案。
　　具体内容与要求参照项目的风险管理，但需要特别强调以人为本。
　　
　　2)有关光缆割接的应急预案。
　　为防止光缆尤其是干线光缆在割接时造成通信中断障碍，做到将障碍损失降到最低，
就必须制定应急预案。包括 3 个方面内容：一是要求做好记录和标识，做到可追溯性；二
是制定割接方案，组织两套割接班子做到一主一备，统一指挥，配备优良的仪表和设备，
安排责任心强、技术水平高的操作人员，必要时进行培训；三是制定抢修方案，若发生割
接障碍时立即采取恢复通信措施。
　　
　　4 编制和管理方面应注意的问题
　　4．1 编制应注意的问题施工组织设计一般分两阶段编写。
　　第一阶段是作为投标人的项目管理总体构想，指导项目投标。非经营秘密部分构成技
术标书的组成部分，作为投标人响应招标文件要求，摘录其中可满足招标文件对施工组织
设计的要求内容并突出工程安全、质量和履行合同，报送给招标人审查和评价。