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陕甘宁天然气进京和 西气东输 建成后，使大半个中国，改变以煤为主的燃料结构成为
可能，尤其是进口 LNG 靠岸后，沿海地区又多了新的汽源，因而如何合理使用天然气提
到重要的议事日程。
前一段时期由于报纸电视宣传我国天然气开发的报道较多，给人一个错觉，好象我国的

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天然气很多，于是有人提出我们应大搞燃气发电，有的地区负责人甚至宣称 今后我们珠

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三角地区不上烧煤的项目了 结果是几百万千瓦的燃气发电机组无气源或一个电厂几个机
组倒班运行。有的电厂搞了燃气-蒸汽联合循环热电厂可研报告，又再搞 2×300WM 燃煤热
电厂可研。有的工程甚至订货燃机设备、形成骑虎难下的局面。
北京由于陕甘宁天然气进京后，将天然气主要用于燃煤采暖锅炉改烧天然气，因而受到
一些科学家和工程技术界的责难。实践中也暴露出一些问题。由于北京要承办 2008 年奥运
会，环境治理就成为首要任务，又由于北京市也缺电，在供电总容量中，北京市自有发
电能力不足 50%，今年夏天高峰时段，外省进京电力已达 70%，大部分电力要由外省市
供应，因而北京市决定要搞一批燃气--蒸汽联合循环热电厂，总容量将达 460 万千瓦。这
批工程又遇到两大问题。一是由于天然气价高，优惠热电联产的气价也达 1.4 元/立米，导
致上网电价高达 0.5-0.55 元/KW.h，而电力系统表示不能接受。因北京目前用山西、内蒙的
煤电，价格才 0.3-0.33 元/KW.h，电力系统表示差价应由北京市政府补贴。我们粗估这批
燃机热电厂全投产，北京市每年将补贴 28 亿元以上。另一个问题是陕甘宁天然气供北京
的用量也有限。北京市环保局，规划局表示，我们用 100 多亿元修建的陕甘宁进京天然气
管道，不能全给电厂烧。还要考虑其他工业用和老百姓做饭用，为此很多科技人员建议发
展分布式能源。因为分布式能源对比大型燃气-蒸汽联合循环有四大优势。

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优势一：分布式热电冷联产，由于占地小，一般的写字楼、商场、宾馆、学校等建筑在地下
室均可。没有大型热电厂厂址选择的诸多限制因素。也可以认为发展分布式热电冷联产并
不增加城市建设用地，如北京经济开发区联合循环热电厂，仅土地购置费就需 550 元/平
米，工程支出 3288 万元，这对北京来讲是难得的机遇。北京草桥燃机热电厂征地 150 万
元/亩，北京太阳宫燃机热电厂征地 135，万元/亩，可见大热电厂征地费是不小的开支。
优势二：由于分布式热、电、冷联产，是各单位筹建，因为工程小，造价低，建设资金自
筹易解决，市政府只要出台支持发展的政策，其他如资金、设备和管理等问题都会自行解
决。
优势三：由于分布式热、电、冷联产实现自备电源，减少电力网的供电压力。发电、输电、配
电的基建投资大量减少。电力系统不用投资，增加了发供电能力，提高了北京市自发电的
比重，增强了应急突发事件的能力。分布式能源不是电力系统竞争的对手，而是电力系统
可靠的帮手。对电力系统有利。
优势四：由于分布式热电冷联供实现电力自给，减少电力系统的购电量，因而尽管天然
气价格高，发电成本高，但远比电力系统的售电价低，因而有明显的效益。大型燃气 -蒸
汽联合循环热电厂的发电要全部上网，因而上网电价不能太高，电力系统要考虑山西、内
蒙的低价电。而分布式热、电、冷联产是减少从电力系统的购电量，因而问题变成优势。通
过上海、北京等地一批分布式能源工程投产，对上述几个优势认识的更清楚了。在上海市
率先发布支持发展分布式能源文件的影响。北京市发展改革委员会也准备出台相应的文件。

五．国家方针政策仍是支持发展热电联产和分布式能源
1．《热电联产和煤矸综合利用发电项目建设管理暂行规定》

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2007 年 1 月 17 日国家发改委、建设部以发改能源(2007)141 号文：下发了《热电联产和煤
矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》其中对热电联产项目的规划、核准、支持与保障

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措施、监督检查等有具体规定。在第四章支持与保障措施中，特别提出： 鼓励有条件的地