或者随意地对规划方案做无原则更改，到最后面目皆非，不仅浪费了资源、增大了项目的
资源成本，而且还没有为项目工程成本控制建立一个好的开始。成功的设计效果所形成的

社会效应，会聚成一种无形资产，其增值效果就是一种很好的降低成本的方式。

　　四、工程造价的有效控制

　　
　　所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的
各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限
额内。具体说，就是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造
价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价要强调的是控制项目投资。

有效控制工程造价要遵循以下三条原则：
　　1、以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，
但是必须重点突出，很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，
而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工
程造价和工程交付使用后的经济开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大
修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，
设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用，对工程
造价的影响度占 75%

以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

　　长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工
程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、结算建安工程价款、算细账。这样做

“

”

尽管也有效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把
控制重点转到建设前期阶段上来，当前尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍

的效果。
　　2、主动控制，以取得令人满意的结果。传统决策理论是建立在绝对逻辑基础上的一种

“

” “

”

封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的理性的人或经济人，在决策时，会本
能地遵循最优化原则（即取影响目标的各种因素的最有利值）来选择实施方案。而以美国

“

”

经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是令人满意准则。他认为，由于人的头脑能
够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客
观合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策

“

”

“

”

几乎是不可能的。西蒙提出了用令人满意这个词来代替最优化，他认为决策人在决策
时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合
研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预
期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则做适当的修改，

继续挑选。
　　一般来说，造价工程师的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进
行有效的控制。为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确
定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结

果，则应该说造价控制达到了预期的目标。
　　长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标
值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的
工程造价控制当然是有意义的。但是，问题就在于，这种立足于调查――分析――决策基
础上的偏离――纠偏――再偏离――再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生
的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而说只是被动控制。自 20 世纪七十年代初开

“

”

始，人们将系统论和控制论研究成果用于项目管理后，将控制立足于事先主动地采取