的污染物削减量。为了确定富余的污染物削减量，必须首先建立可供计算富余污染物的排放
基准。美国国家环保局认为：任何一个污染源的基本排放量应当是三个因子的乘积，这三个
因子是排放速率、容量利用率和运行时间。

 

第二：排污削减的可实施性。排污削减必须是可实施的，除了排污削减单位必须具备工

程和技术条件之外，排污削减单位还要和环境管理部门签署协议，提交运行记录。

 

第三：排污削减的可持续性。只有在排放中持续地削减污染物，才能取得排污削减的信

用资格。

 

第四：排污削减的可量化性。排污削减量必须是可以定量测量和定量计算的，即可以用

排放因子、烟囱试验、实际监测，以及产品或生产参数测量和计算得到定量的排污削减量，
鉴定削减前后的排放水平应当用同一方法监测和计算。

 

当排污削减量具备了上述四种特性时，就可以贮存在国家环保局认可的银行中；银行

则为污染源的排污削减信用提供法律上的承认，保证排污削减信用的贮存和流通，为了向
环境和排污单位提供最大的保证，避免可能出现的法律问题，国家环保局建立了银行贮存
制度，对适于贮存的为排污削减信用的污染物类型，信用的核准，信用拥有者的权利和义
务，信用的买卖和流通等方面的都作了详细的规定。

 

排污交易制度最初在空气污染控制方面适用，后来从钢铁行业建立

“水泡”开始，逐渐

推广至水污染控制领域和其他领域。

90 年代，美国在对《清洁空气法》、

《清洁水法》的修改中，

都确立了这一制度。其他一些国家也不同程度地接受了这一制度，甚至发展成为世界范围内
的一项交易政策

[8]. 

从以上不难看出，排污交易系统的运行包括三个基本的环节：（

1）某区域或社会愿意

接受或容忍的污染程度的公共决策；（

2）对产生污染权利的限制与分配；（3）建立有价

买卖排污权的市场。

 

这样一个交易系统的建立，涉及到的问题是多方面的，《美国国家环保局排污交易政策

最终报告》的将这些问题归纳为

[9]：（1）可交易的许可证范围；（2）基准线的确定；

（

3）交易价格的初始确定与市场价格；（4）许可证信用（产生及使用）；（5）环境效益

与经济效益的统一；（

6）交易的通用原则；（7）对地方政府的审查与监督；（8）技术性

文件。这些问题是建立交易制度所必须解决的问题。

 

二、环境使用权的确立

 

我国学者早就注意到美国环境法中的

“泡泡政策”或“排污权交易”制度。目前，有矶嘌 д

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