浅析施工合同管理中的索赔与反索赔

来源：发布时间：2008-10-01

一。概述

索赔管理是施工合同管理的一部分，广义的索赔管理包括索赔和反索赔。索赔是指在工

程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其他过错或者虽无过错，但由无法防

止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力而反索赔则是为避免对方索

赔造成经济损失而实施的合理行为。从合同管理的角度讲，索赔和反索赔属甲方（业主方、

下同）和乙方（承包方，下同）双方面的行为，均有可能发生，但在实际工作中因双方所处

的地位和条件不同，乙方索赔和甲方反索赔发生的频率分别要高一些。在招标工程建设中，

无论是业主还是承包商，合同管理均处于工程建设管理的核心地位，而索赔和反索赔是合同

管理的重要组成部分。在目前市场经济条件下索赔与反索赔是合同管理中的必然产物。通过

摸索和总结，人们意识到加强合同管理是改革和发展的非常重要的一环。因此，在客观上索

赔与反索赔产生的重要意义还在于两者的对立统一，促进了甲、乙双方的业务管理水平。

二。索赔与反索赔在合同管理中的作用和意义

我国目前的建筑市场走向招标承包竞争机制的时间还不长，无论是甲方或监理还是乙

方，对合同的编制和管理经验均不够丰富，再加上行政性法规还不够健全，对合同执行过程

中的索赔和反索赔没有引起足够的重视，某种程度上还简单地把其视为无力纠缠和争利。但

随着我国参与国际工程项目的增多和国际通用的合同条件一《FIDIC 土木工程施工合同条

件》的研究和实践以及国内的部分大型建设项目实施世界银行贷款项目，按国际惯例实行公

开招标后，索赔管理显得非常重要，FIDIC 合同条件具体规定了进行索赔的条件、程序和要

求，具有较强的可操作性。在国内的建筑业也产生了重大影响和实践性的突破。新的《中华

人民共和国经济法》也专门提出了责任划分和赔偿条款，这些都为规范索赔管理提供了法律

依据。实践证明，双方的索赔都是严格合同管理的一项有效保障措施，没有索赔管理，实际

上就是允许一方偏离或不执行合同中规定的义务而又不承担责任，因此索赔和反索赔是双方

保证合同顺利实施的正当权力，是落实和调整施工合同当事人权力义务关系的有效手段。同

时由此而在客观上产生的重要意义还在于，索赔和反索赔的对立统一，促进了甲、乙双方的

业务管理水平和按经济规律沿法制化轨道实施工程建设。

首先，有利于管理和信息研究。索赔和反索赔证据的成立，必须具备真实性、全面性、

及时性和符合特定条件，这就有赖于完整的基础资料，如招投标文件、施工合同文件及附件、

各种签约、工程图纸、技术规范、施工组织设计、会议纪要、施工现场有关文件、工程检查