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2009
管 理
MANAGEMENT
浅析当前我国企业员工福利问题
■ 蒋柠懋 湖南师范大学公共管理学院
中图分类号：
F272.9
文献标识：
A
文章编号：
1006-7833(2009) 06-196-02
摘 要 在市场经济发展的今天，企业的人力资源管理在
提升企业竞争力方面的作用日益显著，而建立完善的员工福利
制度是目前企业有效实施人力资源管理中必不可少的重要组
成部分。本文拟在前人研究成果的基础之上，对员工福利的定
义、内涵以及构成进行了分析，并通过对当前我国企业员工福
利存在的主要问题进行深入剖析，探讨了我国企业员工福利所
面临问题的解决之策。
关键词 员工福利 社会保障 法定福利
员工福利是企业基于雇佣关系，依据国家强制法令或相关规
定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的用以改善其
本人和家庭生活质量的各种以非货币工资和延期形式为主的补充
性报酬与服务。员工福利广义的内容是指，由用人单位（雇主）
举办的，所属员工（雇员）及其家属按一定的条件享有薪资以外
的任何财务给付、实物或劳务；狭义内容涉及用人单位（雇主）
对所属员工发生退休、离职、病休、病假、身故、工伤、失业等
收入中断期间的收入补偿，或者医疗、康复费用的补偿等。
一、员工福利的界定、内涵及构成
1．员工福利的界定
美国著名的薪酬管理专家米尔科维奇认为员工福利有两个显
著特点：（
1
）它是薪酬的一个部分；（
2
）它不是按时间计付的。
而另一位美国的薪酬管理专家约瑟大
.J.
马尔托奇奥则认为员工福
利就是非货币奖励，属于边缘薪酬，就类别而言，可分为三类：
（
1
）
员工所能获得的非工作时间报酬（例如假期）
；
（
2
）为雇员提供的
各种服务（例如日托补助）；
（
3
）企业的各种保障计划。
我国人力资源管理专家认为福利是员工薪酬中的重要组成部
分，包括退体福利、健康福利、带薪体假、实物发放、员工服务
等，它有别于根据员工的工作时间计算的薪酬形式，具有以下两
个特征：一是福利通常采取延期支付或实物支付的形式；二是福
利具有类似固定成本的特点，因为福利与员工的工作时间之间并
没有直接的关系。
2．员工福利的内涵
综合中西方对于员工福利的界定，其内涵可以总结为如下几点：
（
1
）员工福利是基于广义的福利与雇主支付的整体报酬的交
叉概念。从广义福利的角度而言，员工福利是由企业雇主专门面
向其内部雇员所提供的，用以改善雇员及其家庭生活水平的一种
辅助性措施和公益性事业。在我国处于计划经济体制的特殊历史
时期，由于企业隶属于政府，堪称
“
准政府
”
组织，因此混淆了社会
福利、社会保险和员工福利三者之间的区别，由国家通过企业提
供了许多本应由国家所承担的福利，如教育等，而形成了中国特
有的
“
低工资，高福利
”
的分配体制，在从广义的福利角度理解员工
福利时，应将这三者明确地区分开来。从整体报酬的角度而言，
员工福利是企业向员工支付的，不以员工向企业供给的工作时间
为单位来计算的，有别于工资、奖金的间接性薪酬支付，是全部
报酬的一部分。
（
2
）员工福利的给付形式多样，包括现金、实物、带薪假期
以及各种服务，而且可以采用多种组合方式，要比其他形式的报
酬更为复杂，更加难以计算和衡量。
（
3
）员工福利中某些项日的提供要受到国家法律的强制性约
束，如基本的社会保险、法定体假等，而企业所举办的其他一些
福利也由于要获得政府最为优惠的税收待遇，而必须满足某些条
件或受到一些重要规章制度的约束，如各项企业补充保险等。
（
4
）无论企业的规模、性质如何，总会为员工提供一些福利，
福利已经成为了某些制度化的东西。
由此可以看出，员工福利是一个综合性的概念，可将其界定
为：员工福利是企业基于雇佣关系，依据国家的强制性法令及相
关规定，以企业自身的支付能力为依托，向员工所提供的，用以
改善其本人和家庭生活质量的各种以非货币工资和延期支付形式
为主的补充性报酬与服务。
3．员工福利的构成
员工福利是企业薪酬体系的一个重要组成部分，是企业以福
利的形式提供给员工的报酬。据统计，美国企业为员工所提供的
福利与员工所获得的直接薪酬的比例大约是
30%-40%
。员工福利
是一个复杂的系统，从宏观上认识，以福利项日是否具有法律强
制性，可以分为国家立法强制实施的法定福利和企业自主实施的
非法定福利。
法定福利是国家通过立法强制实施的对员工福利的保护政
策，包括社会保险和各类体假制度。企业福利是指企业自己建立
的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入保障计划或未来
收入之外，向雇员本人及其家属提供的一系列福利项日，包括货
币津贴、实物和服务等形式。企业福利种类繁多，且可以灵活选
择。通常情况下，企业福利包括收入保障计划、健康保障计划或
员工服务计划。企业年金日前被越来越多的企业引用，它作为老
年收入的一个补充来源，已经成为养老保险体系中的一个重要支
柱，而对于企业来说，它已经成为人力资源管理战略福利体系的
一个重要组成部分。
二、当前我国企业员工福利现状及存在的问题
在近年来推进社会保障制度改革的进程中，人们也已清醒地
看到受我国经济、社会及文化等基本国情的制约，我国在社会保
障改革中面临的诸多难题及其解决程度，已远非其它国家所能比
拟，亦远远超出专家的估计。我国多层次社会保障制度的基本构
架，也将突破国际经验的现存模式，而逐步形成更具有中国特色
的发展模式。无论中国企业制度最终发展形式如何确定，在企业
层面的经济保障计划必然会顽强地存在并将获得更大发展。因而
在具有中国特色的多层次社会保险模式中，企业的员工福利计划
（企业补充保险计划）将会构成尤为引人注目的保障层面。
尽管企业层面的保障受到重视，企业的福利费用一直居高不
下，然而规范的员工福利计划发展却极其缓慢。例如我国企业中
员工福利管理中存在很多不足。对不同职位不同劳动力付出的员
工的福利待遇是不同的，福利的多少会直接导致企业的正常运转，
福利待遇好则员工积极性强，工作效率同时提高，为企业争取更
为大的效益收入，但同时会增加企业生产成本使企业难以承受；
福利待遇较底，虽然可使企业生产成本下降但会导致员工积极性
下降，直接影响着公司效益，甚至使员工厌恶了此时的工作造成