全国总工会关于新生代农民工问题研究报告

2010 年 06 月 21 日《工人日报》

关于新生代农民工问题的研究报告

全国总工会新生代农民工问题课题组

农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人

的主体和现代化建设的重要力量。近年来，农民工中的新生代群体越来越受到党和政
府以及社会各界的广泛关注。2010 年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一
步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确要求，采取有针对性的措施，着力解决新
生代农民工问题。为认真研究新生代农民工问题，并为解决好他们的实际问题提出切
实可行的意见和建议，全国总工会成立了由中国工运研究所、全国总工会研究室、基
层组织建设部、保障工作部等部门参加的新生代农民工问题研究课题组。今年 3 月至 5
月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的 10 余个城市，就新生代农民工
问题进行深入调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此研究报告。

在本报告中，新生代农民工系指：出生于 20 世纪 80 年代以后，年龄在 16 岁以

上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用数据资料，大部分来自国家
各部委公布的统计数据，另有一部分来自当前关于新生代农民工问题研究的调查数
据。

一、新生代农民工概况与基本特征
（一）新生代农民工问题是传统农民工问题的延续和发展

农民工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会

体制等多种因素的综合性产物，是与农民工现象相伴生并不断凸显的社会问题。新生
代农民工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农民工问题是传统农民工
问题在新阶段的延续、体现和发展。随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市
场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农民工有了很大改善，
对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在
劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农民工有着类似的社会境遇，面临
一些共同的基本社会问题。总之，这个群体的出现对我们解决农民工问题提出了与时
俱进的新要求。
（二）新生代农民工的概况

1.新生代农民工占外出农民工的六成以上，在经济社会发展中日益发挥主力军的

作用。

据国家统计局公布的数据：2009 年，全国农民工总量为 2.3 亿人，外出农民工

数量为 1.5 亿人，其中，16 岁-30 岁的占 61.6%

1

.据此推算，2009 年外出新生代农

民工数量在 8900 万左右，如果将 8445 万就地转移农民工中的新生代群体考虑进来
我国现阶段新生代农民工总数约在 1 亿人左右。这表明，新生代农民工在我国 2.3 亿
（2008 年为 2.25 亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会发展中日益

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