北方经济·

2006

年第

期

我国职业培训制度的缺陷与创新

摘要

: 我国职业培训制度存在着思想观念上不重视、投入不足、内容老化、形式单一、管理体制不完善等缺陷。因此, 需要企业

作为培训的主体

, 政府改革人力资本培训制度, 从制度上促进投资主体多元化, 实现培训投资法制化, 培训制度规范化。

关键词

: 人力资本

职业培训

制度

NORTHERN ECONOMY

体

制

改

革

NORTHERN ECONOMY

一、我国职业培训制度的缺陷
( 一) 思想观念上不重视

许多企业认为职业教育“亏本 ”

, 把职业培训视为一种

负担。他们片面理解市场经济体制下的企业自主权

, 认为企

业只负责抓生产和经营

, 不用管培训, 片面认为职业教育是

政府或社会行为。即使企业对培训有所认识

, 也是停留在“说

起来重要

, 做起来次要, 忙起来不要”的状态。

( 二) 我国职业培训经费投入不足, 成为长期制约职业培

训健康发展的一个重要因素

职业培训由于突出职业技能训练这一特色

, 需要根据专

业设置

, 购置相关的教学、实习设施, 培训成本应比普通教育

大。由于企业的人力资本还主要是原来通过正规教育形成

企业本身的教育投资主要用于本应由政府或社会举办的国

民义务教育

, 所谓的企业办学的现象, 真正能用于企业培训

的经费很少

, 而且本来就不多的培训经费时常被挪用, 培训

投资经费逐年下降。

2003

年企业职工教育经费投入占职工工

资总额的比例为

1.4%

, 未达到国家规定的最低比例(

1.5%

) ,

远低于发达国家的

10%~15%

的水平。

( 三) 培训内容陈旧老化, 培训形式单一
受传统学历教育制度的影响

, 培训内容绝大部分仅限于

一般培训

, 特殊培训极有限。不少企业仍把培训重点放在学

历资格培训上

, 而把与提高职工技能、与生产密切联系的实

用、高新技术的培训放在次要地位

, 没有适应当代科技的新

变化和市场需要对培训内容进行变化。另外企业只重视专业

技能培训

, 而忽视了在职道德、法制意识的培训, 结果造成企

业职工技能落后单一

, 敬业精神差, 法律意识淡薄。

( 四) 培训机构减少
有的培训机构减并撤掉了。据不完全统计

1995~1997

年

近两年被撤销的职工培训机构占总数的

45%

, 被合并的占

47%

, 还剩

处于萧条之中。北京市工业系统原设专职教育

机构的有

577

个企业

, 其中

352

个在机构调整中被合并

, 占

61%

;

个企业撤销了专职部门和职工教育的职能

, 占

14.3%

; 只有

142

家企业仍保留了教育职能部门

, 平均每个企

业不足

人

; 有

33.2%

的企业设有

名专职教育培训干部。

( 五) 培训组织管理体制不完善

相当一部分企业的职工培训工作只依靠教育培训部门

管理

, 人事、劳资部门不太过问, 人、劳、教分离导致培养培训

与使用人相脱节

, 与待遇相分离, 培训的效果不明显, 职工参

与培训的积极性不高。

企业培训制度存在缺陷直接导致企业整体人员水平不

高

, 已成为制约企业发展和经济发展的重要因素。目前我国

高技能人才不足

, 技师和高级技师占全部技术工人的比例不

到

, 且年龄偏大, 与企业需求有较大差距。在职培训发展

落后直接导致科技成果转化率低下

, 我国科技成果转化率只

有

15%

左右

, 技术进步对经济增长的贡献率只有

29%

, 远低

于发达国家

60%~80%

的水平

, 也低于发展中国家

35%

的平

均水平。

二、我国职业培训制度的创新

(

一

)

改革职业培训投入方式

, 从制度上促进职业培训投

资主体多元化

培训经费的来源在国外有不同的方式

, 有政府开办、政

府委托社会开办、社会自办等具体情况。如新加坡的“政府拨

款、企业赞助”方式、德国的“根据培训性质

( 转业、再就业、在

职培训等

) 分别负担”方式及以色列的“由承办者主要负担”

的方式。还有政府、企业和社会各方共同设立职业培训基金

的方式

, 如新加坡的“新技能发展基金”、日本的“雇佣调整培

训基金”以及澳大利亚的“青年培训基金”等。

借鉴国外经验

, 我国宜建立多渠道筹集培训资金的机

制

, 确保资金投入。从国家的角度, 改革财政性教育专项经费

的支出结构

, 在确保基础教育经费的同时, 提高用于职业教

育培训的比例

, 主要用于对新成长职工的技能培训和失业再

就业人员的培训

; 向各类企业征收相当于其职工工资总额

2%~3%

的培训费

, 建立职业培训专项基金, 主要用于资助企

业内在职培训、转岗培训事业的发展

; 通过社会伙伴联合办

学筹集资金或购置设备

; 鼓励银行等金融机构采取贴息贷款

等方式

, 向培训机构或个人提供小额贷款, 用于培训机构购

买先进的教学设施或支持参加中级以上职业技能培训人员

所需的费用。特别是支持家庭人均收入低于社会平均水平的