中国是水利大国、水利古国。几千年的治水实践，使我们积累了丰富的经验。近年来，
面对复杂的水资源问题，我们按照可持续发展的思路和要求，对水资源可持续利用
问题进行了积极探索，对中国水问题的认识不断深化，逐步形成并完善了中国的治

 

水方针和治水思路。

我们认识到水是基础性的自然资源，是生态环境的控制性要素。在治水中坚持按自然
规律办事，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害；重视生态与
水的密切关系，对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复；
有计划的进行湿地补水，保护湿地；在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护
地下水；重视并充分发挥自然的自我修复能力，保护生态系统，促进人与自然和谐

 

相处。

我们认识到水是稀缺资源、战略资源，一个地区、一个流域客观上存在着水资源的承
载能力和水环境的承载能力。坚持推进资源利用与经济社会协调发展，从传统的"以需
定供"转为"以供定需"；重视和加强对水资源的配置、节约和保护，努力提高用水效率

 

和效益，提高水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会。

我们认识到水具有供水、发电、航运、旅游等多种功能，洪涝灾害、水资源短缺、水质污
染、水土流失等问题相互联系。在治水过程中，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综
合治理，兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，工程措施与非工程措施相结

 

合，充分发挥水的综合功能。

我们认识到获得洁净和卫生的饮用水是人的基本权利，是身体健康的基础和保障。坚
持把解决饮水困难、保护国民健康作为大事来抓。在干旱缺水时，优先保障城乡居民
生活用水。近五年来中央财政投资 69 亿元建设了一大批饮水解困工程，解决了 3409

 

万农村人口的饮水困难。

我们认识到水是商品，是战略性的经济资源，水利是关系国计民生的重要公益事业。
坚持按经济规律办事，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财
政在水利建设主导作用的同时，积极发挥市场在资源配置中的拉动作用，探索建立

 

水权制度和水市场，不断推进水利投融资体制改革和水价机制改革。