对湖南省水环境保护投融资问题的对策分析

一、问题的提出

（一）水污染问题是影响湖南发展的关键因素

纵贯湖南省境内的湘江、资水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水资源，造
就了历史上的“湖广熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水资源时空分布不均、
年际变化大，以及一些人为的破坏，特别是随着湖南省工农业生产的迅猛发展、城镇化加快
以及在此过程中相应的预防、保护、治理措施不到位，使得湖南省的水污染问题日渐突出。

2007 年环境监测中心在全省主要江河上设置了水质监测站点 132 个，监测河长 5540
公里，比 2006 年增加监测河长 1154 公里。根据监测及分析，全年Ⅱ类水质河长 1481 公里，
占监测河长 27％；Ⅲ类水质河长 2479 公里，占监测河长 45％；Ⅳ类水质河长 410 公里，占
监测河长 7％；Ⅴ类及劣Ⅴ类水质河长 1170 公里，占监测河长 21％。污染河段主要超标项
目包括粪大肠菌群、总磷、氨氮、挥发酚、石油类、溶解氧等因子。这说明湖南省局部地区
水环境严重污染的局面还是没有得到很好的遏制和治理，水资源保护任务依然十分艰巨。

（二）投融资问题是湖南省水污染治理的关键

水环境是湖南环保工作的重中之重，要花大力气彻底解决湖南水污染防治工作。目前
湖南省水污染治理工作主要集中在三个方面：加强环保部门对工业污染企业排污的执法监
察；从行政角度加大力度进行污水处理设施的建设和保证运营；加强对农业面源污染的治理
和生态农业建设。水污染治理和水环境的保护本身是一项综合性极强的工作，湖南省的水污
染防治，属于典型的跨地区水域污染治理，面临的问题较为复杂，资金投入的需求量也非常
大。水污染防治的投资渠道及治污工程运行机制的不完善，是湖南水污染治理发展的制约因
素，是“水瓶颈”。

二、湖南省水污染治理投融资现状

在市场经济体制下，我国的水污染治理投融资机制正发生结构性变革：单一的筹资渠
道逐步转变成多种渠道，单一的投资主体逐渐为多元化投资主体所取代，我国水污染治理的
投融资机制呈现出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投资现状

湖南省水环境污染治理投入 2003 年为 516013.88 万元，占省 GDP5010.95 亿元的 1.03
％，2004 年为 722419.4 万元，占省 GDP5612.26 亿元的 1.29％，2005 年为 899138.8 万元，
占省 GDP6468.64 亿元的 1.39％。经省人大提议，湖南省 2005 年到 2007 年实施的“环保 3
年行动计划”

，省政府在 3 年内对省内水环境实施 92 个重大环保整治项目，三年里投资 287

多亿元。

（二）湖南省水污染治理融资现状

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