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北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 发 展 策 略 研 究
文
／
任 磊 王 晖
【摘 要 】
本 文 通 过 对 北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 发 展 中 存 在 的 问 题 及 市 场 前 景 的 讨 论
， 提 出 了 如 何 加 快 发 展
北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 的 建 议
【关 键 词 】 北 方 中 小 城 市
环 保 产 业
发 展
一 、北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 发 展 中 的 主 要 问 题 及 市 场 前 景
（ 一 ） 北 方 中 小 城 市 普 遍 存 在 环 保 企 业 数 量 少 ， 规 模 小 ， 结 构 不
够 合 理
， 市 场 竞 争 力 不 强 的 问 题
北 方 中 小 城 市 环 保 企 业 中
，
９０％ 以 上 为 中 小 企 业 ， 罕 有 专 营 的
大 中 型 骨 干 企 业
， 兼 营 环 保 企 业 所 占 比 例 非 常 大 。 这 些 企 业 没 能 把
主 要 人 员 、设 备 和 资 金 用 于 环 保 产 品 的 生 产 与 开 发 上
， 企 业 集 约 化 、
专 业 化 程 度 低
， 缺 乏 规 模 效 益 。整 体 环 保 设 备 、技 术 水 平 落 后 于 发 达
国 家 约
２０ 年 。
（ 二 ） 环 保 企 业 缺 乏 科 技 开 发 能 力 ， 多 数 产 品 高 科 技 含 量 少 ， 科
研 成 果 转 化 缓 慢
环 保 产 业 已 被 我 国 纳 入 本 世 纪 优 先 扶 持 发 展 的 产 业 之 一
， 绝 大
多 数 北 方 中 小 城 市 也 已 把 环 保 产 业 作 为 新 经 济 增 长 点 来 加 以 培 育 。
但 是
， 多 数 环 保 企 业 只 是 靠 灵 活 的 经 营 机 制 抢 先 占 领 了 一 些 环 保 产
品 的 经 营 阵 地
， 这 些 企 业 在 一 定 程 度 上 缺 乏 后 备 技 术 力 量 和 设 备 ，
后 续 发 展 乏 力 。 在 北 方 中 小 城 市 的 环 保 产 品 中
， 具 有 当 代 国 际 先 进
水 平 的 不 到
２％ ， 具 有 国 内 先 进 水 平 的 不 到 ５％ ， ８０％ 以 上 的 产 品 仅
是 发 达 国 家 上 世 纪 七 八 十 年 代 的 水 平 。 而 一 些 科 研 院 所 、大 专 院 校
等 开 发 研 制 的 科 研 成 果
， 由 于 观 念 、利 益 、机 制 等 诸 多 因 素 ， 产 学 研
之 间 很 难 结 合
， 致 使 一 些 环 保 科 研 成 果 长 期 束 之 高 阁 ， 科 研 成 果 的
应 用 率 为
２０％ ， 转 化 率 仅 为 １０％ ， 造 成 许 多 环 保 企 业 长 期 处 于 因 袭
别 人 落 后 技 术 的 生 产 状 态 。
（ 三 ） 融 资 渠 道 不 畅 ， 对 环 保 产 业 的 投 入 不 足 ， 缺 乏 市 场 经 济 条
件 下 的 运 营 机 制
北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 缺 乏 一 个 多 元 化 、多 层 次 、长 期 稳 定 的
资 金 投 入 渠 道
， 尚 未 形 成 自 我 发 展 的 资 金 运 行 机 制 。一 方 面 ， 政 府 及
有 关 部 门 用 于 环 保 产 业 的 专 项 资 金 投 入 匮 乏
， 给 企 业 进 一 步 开 拓 市
场 、占 领 市 场
， 制 造 了 “瓶 颈 ”， 是 环 保 产 业 发 展 的 主 要 制 约 因 素 。 据
不 完 全 统 计
， 目 前 北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 总 的 投 入 仅 占
ＧＤＰ 的
０．８－ １．５％ ； 另 一 方 面 ， 缺 乏 一 套 环 保 产 业 市 场 化 的 运 作 模 式 ， 致 使 一
些 企 业 生 产 技 术 已 经 成 熟 的 产 品 到 外 地 去 开 拓 市 场 。
（ 四 ） 缺 乏 统 一 规 划 、统 一 管 理 ， 监 督 管 理 措 施 薄 弱
北 方 中 小 城 市 的 环 保 产 业 由 于 历 史 的 原 因
， 分 散 于 各 个 行 业 ，
隶 属 关 系 复 杂
， 条 块 分 割 现 象 严 重 ， 因 为 没 有 强 有 力 的 宏 观 调 控 机
制
， 缺 乏 统 一 规 划 、统 一 管 理 ， 现 在 的 产 业 格 局 大 体 是 靠 自 发 形 成
的
， 致 使 有 一 定 市 场 潜 力 的 产 品 没 有 得 到 很 好 的 开 发 利 用 ， 直 接 影
响 环 保 市 场 的 效 应 和 规 模
， 尤 其 是 环 保 产 业 市 场 管 理 滞 后 ， 造 成 不
正 当 的 市 场 竞 争 行 为
， 如 ： 虚 假 广 告 、高 额 回 扣 、压 价 竞 争 等 行 为 盛
行
， 以 致 把 假 冒 伪 劣 的 环 保 产 品 通 过 非 正 当 竞 争 的 手 段 进 入 环 保 市
场
， 直 接 影 响 了 环 保 产 业 健 康 有 序 地 发 展 。
（ 五 ） 缺 乏 完 整 配 套 的 环 保 产 业 政 策 ， 没 有 形 成 有 力 推 动 环 保
产 业 发 展 宽 松 的 政 策 环 境
北 方 中 小 城 市 的 环 保 产 业 基 本 上 是 以 政 府 投 资 为 主
， 特 别 是 环
境 公 共 设 施 建 设 方 面
， 渠 道 单 一 ， 实 行 的 是 单 纯 的 行 政 手 段 ， 缺 乏 利
益 驱 动 。尽 管 政 府 制 定 了 一 些 政 策 文 件
， 落 实 起 来 不 到 位 ， 在 帮 助 企
业 解 决 具 体 困 难 上 力 度 不 够
， 同 时 ， 也 缺 乏 鼓 励 外 资 和 本 地 资 本 向
环 保 产 业 投 资 的 操 作 性 强 的 政 策 措 施
， 影 响 了 各 种 资 本 向 环 保 产 业
投 资 的 积 极 性 。
最 近 几 年
， 随 着 对 环 保 产 业 需 求 的 日 益 增 多 ， 环 保 产 业 规 模 的 扩
大 和 产 业 数 量 的 增 长 已 是 必 然 趋 势 。 北 方 中 小 城 市 一 般 地 处 暖 温
－
寒 温 带
， 每 年 采 暖 期 长 达
１００－ １２０ 天 ， 能 源 结 构 是 以 原 煤 为 主 ， 年 耗
煤 量 都 在 几 百 甚 至 千 万 吨 以 上
， 工 业 废 气 排 放 达 标 率 低 于
６０％ ， 冬
季 居 民 取 暖 锅 炉 的 防 尘 设 施 多 数 都 达 不 到 环 保 标 准 。 所 以
， 防 治 原
煤 散 烧 造 成 的 大 气 污 染 及 优 化 城 市 能 源 结 构 的 任 务 就 为 环 保 产 业
发 展 提 供 了 极 大 的 空 间 。另 外
， 由 于 地 方 财 政 有 限 ， 无 力 建 立 完 善 的
管 网 配 套
， 城 市 生 活 污 水 和 工 业 废 水 很 难 集 中 到 由 地 方 政 府 运 营 的
集 中 废 水 处 理 站 进 行 处 理
， 小 型 废 水 处 理 设 施 仍 将 是 废 水 管 理 中 的
一 个 重 要 组 成 部 分
， 从 长 期 看 ， 小 型 废 水 处 理 设 施 的 需 求 量 将 达 几
百 万 个 。 北 方 中 小 城 市 中 地 处 平 原 较 多
， 耕 地 、草 原 面 积 占 较 大 比
例
， 在 发 展 无 公 害 农 业 及 绿 色 环 保 食 品 方 面 具 有 天 然 优 势 。 随 着 城
市 化 、工 业 化 程 度 的 提 高
， 中 小 城 市 在 城 市 噪 声 的 防 治 、固 体 废 物 的
处 理 、建 设 建 筑 材 料 的 提 升 等 方 面
， 对 环 保 设 施 及 材 料 的 需 求 将 大
大 增 加 。 最 重 要 的 是 当 今 社 会 人 们 对 环 境 质 量 越 来 越 高 的 要 求 及 政
府 对 环 保 工 作 力 度 的 加 大
， 已 营 造 了 一 定 的 环 保 产 业 市 场 ， 使 环 保
产 业 的 蓬 勃 发 展 、壮 大 成 为 可 能 。
二 、加 快 发 展 北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 的 对 策
（ 一 ） 制 定 优 惠 政 策 ， 扶 持 环 保 产 业 快 速 发 展
要 根 据 北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 特 点 及 优 势 产 品
， 确 定 鼓 励 发 展
的 项 目 及 配 套 政 策
， 引 导 环 保 产 业 的 发 展 方 向 。在 财 税 政 策 方 面 ， 进
一 步 完 善 资 源 综 合 利 用 减 免 税 的 优 惠 政 策
， 选 择 具 有 比 较 优 势 和 特
色 的 领 域
， 重 点 培 育 和 扶 持 。
（ 二 ） 培 育 规 范 的 环 保 产 业 市 场
针 对 目 前 环 保 产 业 中 存 在 的 产 品 结 构 不 合 理 等 问 题
， 政 府 应 明
确 哪 些 项 目 是 优 先 发 展 的
， 哪 些 项 目 是 属 控 制 发 展 的 。 对 于 优 先 发
展 的 项 目
， 可 以 在 投 资 、税 收 等 方 面 扶 持 ， 还 可 以 通 过 对 环 保 产 品 的
认 定 和 新 技 术 的 推 广 等 途 径 来 规 范 市 场
， 并 在 这 个 市 场 中 建 立 环 保
科 技 成 果 推 广 中 心 。 从 北 方 中 小 城 市 目 前 状 况 看
， 规 范 环 保 产 业 市
场 体 系 包 括 三 个 领 域
： 一 是 城 市 环 保 设 备 制 造 业 ， 包 括 大 气 污 染 防
治 设 备 、水 污 染 防 治 设 备 、固 体 废 物 处 理 和 综 合 利 用 设 备 、噪 声 与 振
动 控 制 设 备 、环 保 监 测 仪 器 仪 表 等
； 二 是 环 保 技 术 服 务 ， 主 要 包 括 环
保 咨 询 业 、环 保 设 施 运 营 业 、环 保 污 染 治 理 服 务 业 、环 保 事 故 责 任 保
险 业 、环 保 投 资 风 险 评 估 业 等
； 三 是 环 保 资 本 和 投 资 领 域 ， 即 通 过 资
本 运 作
， 形 成 多 元 化 投 资 体 制 ， 吸 引 更 多 社 会 资 本 流 入 环 保 产 业 。
（ 三 ） 通 过 灵 活 多 变 的 以 低 成 本 引 进 国 内 外 先 进 环 保 技 术 的 发 展
方 式
， 实 现 跨 越 式 发 展
力 争 在 短 时 间 内 缩 小 技 术 差 距
， 与 此 同 时 要 随 时 注 意 调 查 、研 究
环 保 市 场 的 科 技 创 新 动 态
， 利 用 环 保 市 场 及 技 术 进 步 呈 多 元 化 的 趋
势
， 引 进 国 内 外 成 熟 技 术 ， 在 现 有 资 金 、技 术 、人 力 的 基 础 上 ， 尽 快 将
引 进 的 技 术 转 化 为 生 产 力
， 迅 速 占 领 环 保 市 场 ， 同 时 要 注 意 吸 收 、开
发 符 合 北 方 中 小 城 市 环 保 产 业 发 展 的 适 用 技 术
， 保 证 引 进 技 术 与 环
保 产 业 发 展 需 要 的 一 致 性 。 利 用 技 术 引 进 加 快 落 后 技 术 的 替 代
， 使
经 济 研 究
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