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供水行业的改革要像“公交优先”一样强调公益性

 

洪觉民 

（浙江省城市水业协会，杭州，310000） 

改革开放以来，全国城市供水发展很快，成绩很大，但也存在一些问题。现

在全党、全国人民正在科学发展观指导下，努力为早日实现全面小康而努力。如

果以城市供水应该有可靠的安全保障，水质达到国家标准来衡量，目前全国多数

城市的供水尚处在“温饱”阶段，甚至“温饱”都困难。据住房和建设部最新统

计全国 4553 个城市公共供水厂原水质量不合格的达 2566 个，占 56.4%；出厂水

质超标不合格的达 1152 个，占 39.3%，城市供水发展还任重道远。胡锦涛同志

指出“要全面贯彻科学发展观，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，最根本

的要靠深入改革，靠体制创新，以改革的新突破，开放的新局面来赢得各项事业

的新发展。

”城市供水行业的改革是沿着“加快市场化”的方向一走到底呢，还

是寻求改革的新突破？现在是到了总结经验教训的时候了。我觉得首先要解决指

导思想问题。 

1 要像“公交优先”一样，指导供水行业的体制改革 

城市公交体制改革也走了一段弯路。曾记得，在纷纷市场化的背景下，不少

地方政府也尝试公交市场化。北京就是一个例子，1996 年 6 月 18 日北京巴士股

份有限公司成立，将北京最好的一些公交线路实行市场化经营。千方百计地为提

高利润而努力，慢慢地老百姓就不坐公交了。2000 年后北京道路开始出现大面

积拥堵，拥堵范围由二环、三环逐渐向外扩大；2001 年 12 月 7 日一场大雪降临

北京，京城交通陷入瘫痪状态，拥堵从午后持续到次日凌晨，这是京城百年不遇

的大拥堵；2003 年 10 月 9 日下午一场不算太大的秋雨，再次让京城交通几乎陷

入瘫痪，质疑北京交通的报道频频出现，一家新闻周刊甚至称“首都成了首堵”

。

在这一系列无奈的情况下，2003 年 10 月 28 日北京交通委宣布北京实施“公交

优先”

，提出在投资安排、路权分配、财税扶持等方面实施优先政策。2006 年 9

月，北京巴士公司经营的全部客运业务归还北京市公交集团。这些线路由商品经

营恢复为公共产品。2007 年 1 月 1 日起北京取消公交月票，乘客持 IC 卡 4 折优

惠。低票价政策迅速增加公交吸引力，2007 年 10 月北京交通委宣布北京公共交

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