我国水务一体化改革的理论与实践 

国融大通水务改革研究课题组

 

导言 

水务一体化是我国自然垄断领域国有企业改革思想的重大理论创新，是我国

城镇供水排水行业(以下简称“水务行业”)倡导的一项有中国特色的改革事业。这

项改革是在各地政府的领导下，基于特殊的中国国情，解决特殊的中国问题。改

革的立足点是：通过对水务资产(资本)的合并重组，以资本为纽带，理顺政府对

水行政的集中管理关系，实施以城市供水企业为主体的对区域水业务的集约化经

营或跨区域的资本输出，实现国家对自然垄断行业“提高经营效率、提升服务水

平”的改革要求，保障水务企业的可持续发展。 

水务一体化改革思想的提出和实践，具有多重意义。一方面，改革工作在一

定程度上缓解了我国日益严重的水资源危机，环境效益明显；另一方面，也在一

定程度上解决了城市中小型供水企业、排水、污水处理单位以及农村水厂的建设

资金短缺、服务水平偏低、经济效益差等多种问题，全面提升了水务行业的运营

管理水平。 

我国水务一体化的改革实践，较早起源于 1997 年辽宁省桓仁县的改革试点。

十多年来，许多地方政府和水务企业根据当地的实际情况和发展需要，或自行摸

索总结，或借助于咨询机构的帮助，陆续探索出了一系列具有不同适用性的改革

重组模式，目前业内较为知名的有“深圳模式“、“银川模式”、“泸州模式”等。实

践证明：在国内大型水务企业已经施行的各类改革办法中，水务一体化是最为稳

健、经济与社会效益突出的一种改革形式。时至今日，有关的改革思想已逐渐成

熟，方法日臻丰富，可望成为我国水务行业主流的改革形式。 

但是，由于水务一体化涉及整个水务行业的改革发展、水资源的优化配置、

节能减排、资产整合、国有资产经营、基础设施融资和城乡统筹等多重内容，特

别是涉及国资、城建、水利、环保等多个部门的职权调整和不同层次地方政府、

异地政府之间的国有资产管理关系，改革工作存在协调难度大、操作复杂的问题，

许多改革被迫中断或结果差强人意。本文是国融大通在总结咨询实践和国内水务

行业改革经验的基础上，提示实施要点、提供解决方案，努力将我国水务一体化

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