合同管理监理的具体工作内容及方法

公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带 ，
就我省的施工现状来说，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双
方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索
赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言，合
同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付
款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和
提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计
量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序
逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。

1、动员预付款：又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际
上一般规定范围是 0%～20%，而我省目前均采用合同价值 10%的比例。监理工程师在确
认承包人已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保或银行保函后，向业主签发按合
同规定金额的付款证明，业主应在该支付书收到后 14 天内核批，并支付开工预付款的
70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的 30%.开工预付款在中期
支付证书的累积金额达到合同价值 30%之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的
中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的 80%时扣完。
扣回比例各工程项目可能有所不同，在兰临高速公路建设中规定每完成合同价格的 1%扣
回开工预付款的 2%.。

2、材料设备预付款：由业主提供的一笔无息款项，用于支付购进工地的各种成为永久工
程组成部分的材料和设施。而收回的具体作法是将每期证书中的材料预付款减去上期证书
中的材料预付款额。材料预付款在支付工作中属于较麻烦的一项，一方面要预付，一方面
要扣回，并且出现的次数很多。因此，在我省目前均不支付此项费用。

3、保留金：保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直
至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的 5%为限，每次扣除额应是
中期支付证书已完工程价值的 10%.如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两
次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发
了缺陷责任终止证书后退还。如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退
还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。

如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至
遗留工程完成。

因此作为承包人应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还 ，
加快企业资金周转和企业发展。

4、工程变更费用：任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广
且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相
应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到
一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC 条款也制定了相应办法，当没有达