摘要:在第 1 章中已经指出,建设工程监理的中心任务就是对建设项目的目标 ,

也就是经过科学的规划所确定建设项目投资目标、建设项目进度目标和建设项目质
量目标的三大目标实施有效的协调控制。由于建设工程监理的工作是进行建设项目
的目标控制,因此,建设工程监理单位及其监理工程师必须要掌握有关目标控制的基
本思想、基本理论和基本方法。

由于目标控制又是控制工作的一种,因而要想充分掌握目标控制的基本思想、

基本理论和基本方法,就必须首先了解控制工作的一些基本概念和基本思想。

1 工程监理控制及其重要意义

“

控制就是指 制约一个系统的行动，用最少的信息，实现最优的调控，使之适应于

”

环境的变化，以取得最大的预期效果 。控制是管理的重要职能，是保证目标，决策、部署
安排得以实现的手段。控制的目的是确保一个系统目标的实现。

工程项目控制就是指项目实施过程中，经常地进行投资目标值、进度目标值，质量

目标值与实际投资支出资、实际进度值、实际质量值进行比较，若发现偏离目标，则采取
纠偏措施，以确保项目总目标的实现，这就是工程项目动态控制。

监理受业主的委托以合同为依据，对工程项目实施进行监督与管理。控制是监理任

务的核心，从根本上讲没有控制就没有监理，控制是建设监理目标实现的重要保证，是
其目标实现的必要手段。在工程项目建设中要使监理控制有成效，就必须坚持控制程序化、
标准化和科学化。

2 坚持控制程序化是做好监理控制工作的前提

监理程序是从监理实践中摸索并总结出来的带有规律性的工作次序。

施工阶段的监理程序是在施工程序基础上形成的，严格执行监理程序就能使施工

过程中各主要环节、主要工序处于受控状态，只有在受控状态下才能把握住施工过程中活
动脉搏，适时发现问题及时解决问题。

例如，工程开工前须按监理规定程序报送开工申请书及相关施工技术文件，经监

理批准后才能开工。这个程序无疑强化了施工承建单位充分做好开工前各项准备工作，同
时保证监理的正确意见被采纳吸收，实现了事前控制。施工过程中坚持单元(工序)质量检
查验收程序，即上道工序没经监理检查验收，下道工序不能施工。这个程序保证单元(工
序)质量在受控状态，实现了事中单元质量控制。工程出现质量事故，事故处理程序保证
监理事后控制。从这个事前、事中、事后全过程监控程序可以看出，它反映了施工规律、顺
序，它制约了质量系统的行动，保证工程质量主要环节，主要工序处于受控状态。

再如，工程款支付程序，它保证了支付这个系统按照一定顺序、一定的审批权限及

相关的支付标准和要求高效有序运行，有效地控制住支付系统；其中没有监理工程师付
款签证，承包商就得不到付款，这就实现了监理质量一票否决权，从而保证监理工程师
在现场中心地位，故坚持监理工作程序化是做好监理控制的前提与保证。