建设工程监理的意义

    有利于提高建设工程投资决策科学化水平

    载建设单位委托工程监理企业实施全方位全过程监理的条件下，在建设单位有了初步的

项目投资意向之后，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨

询合同的实施，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的

修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。这样，不仅可

使项目投资符合国家经济发展规划、产业政策、投资方向，而且可使项目投资更加符合市场

需求。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科

学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的

基础。 

    有利于规范工程建设参与各方的建设行为

    工程建设参与各方的建设行位都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，

仅仅依靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。为此，首先需要政府对工

程建设参与各方的建设行为进行全面的监督管理，这是最基本的约束，也是政府的主要职

能之一。但是，由于客观条件所限，政府的监督管理不可能深入到每一项建设工程的实施

过程中，因而，还需要建立另一种约束机制，能在建设工程实施过程中对工程建设参与各

方的建设行为进行约束。建设工程监理制就是这样一种约束机制。

    在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承

建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、

事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地

避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减

少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工

程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为。在这种情

况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设

行为，这对规范建设单位的建设行为也可起到一定的约束作用。