监理工程师综合辅导：浅析监理的形势

 

　１．监理形势

监理事业发展十三年来，虽然取得了一定成绩，但在思想认识、理论研究、管理体制、法规建设及实际操
作中仍存在诸多问题。加入 WTO 后，国际知名咨询顾问公司将对我国监理企业形成严重冲击，一些地
区纷纷成立项目业主代建制公司，而监理企业难以问津，设计咨询、造价咨询、招标代理、工程咨询和监
理企业都试图向项目管理公司转化，形成了千军万马过独木桥的态势，监理企业面临前所未有的严峻挑
战。监理事业往何处去？每一个监理企业必须以发展的眼光、动态的观点、创新的思想和创新的理论正确
认识和判断当前的监理形势，增强危机感和紧迫感，迎接新的挑战。
２．工程监理责任及责任保险
监理企业作为建设市场主体、监理合同一方，在履行合同期间必然要承担相应责任。从当前建设市场形势
看，监理人的责任有逐渐增大的趋势，主要原因在于：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较
明显；二是大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑；三是质量监督机构已
不再承担质量验评职责，客观上也加重了监理企业责任。监理人的责任应在业主与监理人充分协商的基
础上，在委托监理合同中明确约定。界定监理人责任的依据不仅包括责任事故事实，而更重要的应根据
监理合同约定的监理人的责任边界。因此，监理企业及监理人员应树立责任风险意识及合同履约意识，
切实履行自己应承担的责任。
实施责任保险制度可以在一定程度上减轻监理人的风险压力。但责任风险包括经济险和行为险，责任保
险的承保范围仅限于经济险，因而实行责任保险仅能转移经济风险，而难以转移行为风险。
３．工程监理招标

《招标投标法》明确规定，建设工程监理必须实行招标。但监理招标应区别于工程的招标，原因在于目前

监理取费已经远远低于 92 标准，如果将价格引入监理招标，势必引发监理企业之间的恶性竞争，造成
监理服务质量下降。因此监理招标应侧重评标办法的研究，突出评标规则、程序和办法的科学性，体现监
理行业的专业特点，重点考察监理方案、监理人员能力、企业信誉及业绩等技术性和信誉度指标，监理费
报价不应作为主要的评标依据。
４．监理队伍素质
提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。从监理行业专业技术管理的特点来看，应
建立工程监理学学科基础，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监
理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目
管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。近
期内仍应以继续教育方式培养复合型监理人才，但应重点加强对注册监理工程师的继续教育工作，有针
对性地制定相应的再教育培训方案。
监理工程师注册，应从有利于监理企业和监理工程师双方利益着眼，简化程序，即时办理。尤其在注册
变更问题上，更应注意维护监理工程师原注册单位与新注册单位的合法利益，应要求企业和个人恪守聘
用合同，并以此作为监理工程师注册变更的依据。与此同时，监理工程师注册变更也可借鉴职业球员转
会的模式，按照一定程序，采用公开挂牌或上网的形式变更注册。
５．监理企业改革途径和模式
目前监理行业中国有企业仍占大多数，尚未摆脱母体的羁绊，不能作为完全的独立法人自主经营。这些
企业在市场经济环境下缺乏活力与市场竞争意识，监理工作水平不能得到充分发挥。由此，企业改革可
以分两步走，首先是脱离母体，改革产权形式、经营管理制度和分配制度；其次是转轨变型，向多阶段
项目管理模式发展。
６．工程监理取费