工程监理与工程项目管理关系的研究
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工
程建设的法律,建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督
管理.工程项目管理是指从事工程项目管理的企业,针对工程项目建设的要求,接受业主的
委托,按照双方合约的规定,代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理
和服务.
   正因为二者之间的区别,工程项目管理是项目管理代表业主方,按照双方合约的规定对整
个工程项目组织实施管理或服务,而监理企业或公司则是一种有偿的技术技能服务,它不具
备项目管理企业更加广泛的职能和职责. 而且监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,
改革原有的建设管理模式,但由于在目前的经济环境下,项目法人不可能将投资、进度、合同
管理等交给监理人去进行. 国家的政策法规又规定建设单位必须要有监理,则工程项目管
理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行.虽然近几年对建筑安全监管十分重视,各地
均发文要求监理也要对安全负监管责任. 这一系列的定位,职责的界定使工程监理和工程
项目管理之间存在着一些问题和差距.
   1 　当前监理工作存在的主要问题
   111 　工程监理就是质量监理
   

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”

监理企业的职责原本应当概括为 三控、二管、一协调 . 但是在目前整个工程建设过程中,

由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的
没做够,该给的没给到,不该的却担着. 

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”

监理的三控 即投资、进度、质量管理 职能多被大大

弱化,

“

”

绝大多数监理单位仅仅是以 质量监理为主 . 工程建设中的监理工程师也就是质量

检验员. 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购与建造等内容服务
却基本不涉及. 正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些
业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策. 
正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善
性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超
出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.
   112 　工程监理对业主行为无规范
   业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成. 业
主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接
给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解. 对于大型的项目,有时业主还要自行组织一
套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果. 从理论上讲,监理
工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对
工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真
正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理. 这似乎是一个很
容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现
了许多问题.
   113 　工程监理缺少高智能人才
   自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程
监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一. 过低的监理费对工程
监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响. 具有高学历、高职称、高水
平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来. 有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也
由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解
除聘用.
   

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”

由于工程监理基本上是属于施工队伍的 三控、二管、一协调 ,与真正意义上的项目管理