理清价格依然是水务行业改革的核心所在

综合 2011 年以及近来市场，面向公众的供水服务主业已经很难走得很远，因为价格问题有了死结。

国家一再要求理顺价格，但对价格的重视更多集中在污水价格和水资源费方面。如《国务院批转发展改

革委关于 2011 年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中，要求积极推进水价改革，合理制定水资源

 

费征收标准和水利工程供水价格。

从这个角度，理顺供水服务价格实际上还没有真正开始，没有得到更多人重视。目前供水行业主业

 

收益没得到基本保证，导致全行业微利或亏损。

2011 年下半年以来，《城镇供水价格管理办法》进入修订程序，如果价格机制能够建立，将对供水

主业收益进行保障。目前供水价格在目前政策体系下难以实现突破，供水行业在调价的时候被当做公益

行业，严格约束了价格调整；在考虑投资补助的时候，又被当做了价格支撑的市场行业，造成两头都

得不到保障。当供水企业主业的价格突破不了，主业没法实现收益，水质等标准将难以提高。企业只能

向副业倾斜力量，逼迫本来应该是专业化公司却只能成为综合性公司，专业水平难以保证，造成行业

 

发展的混乱。只有在保证主业收益的前提下，鼓励专业化公司发展，才能保证水质等专业标准提升。

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、政府的社会管理职能在强化

在水务领域，政府需要做两件事，一是社会管理，一是公共服务。对于公共服务，政府可以委托企

业做，目前的特许经营政策体系就是地方政府如何将市政公共服务合理委托企业来完成的制度安排。但

社会管理必须政府亲自去做，企业没法代办。比如垃圾处理，处理厂的建设规划、选址，以及搬迁等工

作，都属于社会管理，垃圾场建设以及运营等垃圾处理，属于公共服务。社会管理与公共服务的关系就

如皮与毛的关系，如果社会管理没做好，公共服务将很难进行，或效果有所折扣。皮之不存，毛将焉附？

 

同理水价管理也是社会管理，如果水价管理不到位，具体的公共服务也将难以可持续。

2011 年，政府已经认识到了这个问题的重要性，也相应出台了很多政策，比如在固废领域，国务

院批转 16 部委的意见，重点强调了政府责任，文件要求强化对规划、选址，以及安全监管等问题的重视；

 

在城市排水领域，今年《城镇排水与污水处理条例》征求意见稿，

 

虽然没有谈到市场，但强化了排水管理，事实上社会管理到位，市场资金才好进入。

还有流域治理，以及地下水规划等，其实都强调并履行了政府的社会管理责任。包括供水价格管理，

 

以及水质标准的提升要求等，都是基于政府管理职能得以强化的结果。