中国污泥处理处置市场的困惑与徘徊

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”

中国的污水处理厂的大量建成投运集中在 十一五 期间后三年，最直接的后果是带来大量污泥的

产生。特别是 2009 年、2010 的时间里，出现了震惊全国的污泥偷排刑事案件-京城环保第一案，也使得污
泥处理处置市场热度骤升。但是近一年多来，由于政策的不明确，商业模式的无法突破，污泥市场的被
关注度及企业参与的热情有一定的降温。

众所周知，若污泥不被安全处置，对人类居住的环境所得来的危害无法估量。因此，仅从人类环保

需求上来看，污泥处理处置市场空间大，需要大量的资金投入。但是，从近年来的情况来看，一方面，

各地由于资金的不足，污泥处理处置均存在着投资不足，处置不当的现状，很多地方的污泥出现随意

堆放、偷排，或不知去向等情况。另一方面，企业的市场开拓相对较难，市场打不开。以上问题的原因何
在？本期水网思考《中国污泥处理处置市场的困惑与徘徊》，将给出一些基于水网视角的答案，从五个

方面进行总

探讨，以供行业共勉。

 

 

作者：傅涛 肖琼 成杨

二零一二年十一月

一、污泥市场热中带冷
2011 年 12 月 20

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”

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日，国务院印发《国家环境保护 十二五 规划》，明确提出 保护环境是我国的基本

”

国策 。作为污水处理的重要产物，污泥处理处置在 2011 年持续走热，成为新的市场热点。但由于专项政
策的不明确，商业模式的无法突破，市场的被关注度及企业参与的热情在 2012 年有一定的降温。

1. 政策：偏重技术指南/核心政策空白
相关政策多集中在技术指南等细节性政策上，主管部门、责任划分等仍不明晰，决定行业整体发展

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”

方式的核心政策至今仍是空白。尤其在投资方面更是缺乏明确指向，《 十二五 全国城镇污水处理及再
生利用设施建设规划》虽然规划 347 亿的污泥处理处置设施建设市场，但与污水处理近 4000 亿的投资计
划相比，实属杯水车薪。

住建部、环保部发布多项技术类政策
2011 年 3 月 3 日，国家发改委和住建部联合发布《关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范

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”

项目的通知》，进一步提出 提高认识，高度重视污泥处理处置工作 ，并在统筹规划、技术选择、设施建

 

设、运营管理、监督检查等方面提出要求。

2011 年 3 月 14 日，备受关注的《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》由国家发改委和

住建部联合发布，从技术层面对污泥工作进行系统阐述，详细剖析了污泥处理处置的技术路线与方案
选择、污泥处理的单元技术、污泥处置方式及相关技术、应急处置与风险管理等。但同时，不少业界人士
表示，《指南》也存在较为笼统、缺乏细节措施的问题。

2009 年 2 月，环保部、住建部、科技部共同出台《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策

（试行）》，这是我国首次从国家层面上出台污泥处理处置政策，虽然没有国家发改委的介入，在执行
上稍有缺憾，但是污泥处理处置费用来源、技术路线等行业关心的问题在这个文件里都有体现。

安徽、江西、福建、广西、上海、浙江、重庆、深圳等地也纷纷出台污泥处理处置工作意见等文件，加大

污泥治理力度。

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环保部 含水率 50%

”

以下 规定引热议

2010 年 11 月，环保部印发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》。

《通知》明确强化

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污水处理厂主体责任： 污水处理厂应对污水处理过程产生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污

” “

泥）承担处理处置责任，其法定代表人或其主要负责人是污泥污染防治第一责任人。 、 污水处理厂以
贮存（即不处理处置）为目的将污泥运出厂界的，必须将污泥脱水至含水率 50%

”

“

以下 。其中 含水率

50%

”

以下 的规定引起行业热议，在现有技术体系及资金能力情况下，含水率 50%以下几乎成为不可完

成任务，另一方面，该规定也加大了污水厂污泥脱水技术的研发与应用。

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”

该 通知 明确要求，污水处理厂新建、改建和扩建时，污泥处理设施应当与污水处理设施同时规划、