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低价中标后施工存在的问题及其对策

合理低价中标法是一种国际通用的评标方法，在工程建设招标投标中得到广泛的应用，
它有利于节省投资，保证投资效益；有利于建筑行业的结构调整；提高经营管理水平；
有利于公平、公正竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为。但是，合理低
价中标法在实施过程中也存在一些问题，如施工过程中存在一些偷工减料行为；投标人
在投标过程中恶性竞争，严重扰乱建设工程承发包市场等。
　　合理低价中标后施工中存在的问题
　　低价低质。合理低价中标法，其最大的隐患就是低价低质。在日益激烈的市场竞争中，
承包商为了求生存、图发展，不得已压低中标价，甚至采取低于成本价的方式竞标以赢得
工程项目。在中标后，投标人为了追求利润，不惜偷工减料以降低工程成本。从而影响工

“

”

程质量，造出了类似豆腐渣的低质工程。

“

”

　　出现烂尾工程。在合理低价中标法实施过程中，部分投标人以不正当的手段来应对
“

”

低价中标法，他们的做法是，先拉开投标的档次，共同低价串通投标。在低价得标后，

再以种种理由，依次放弃最低价中标、次低价中标，直至接近投标人自己所期望的中标价
为止。有的建设单位明知市场上是高价，却还要以低价选材，最终合同难以真正全面履行，

“

”

以致造成烂尾工程。
　　利用合同进行欺诈。一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理，不计成本、恶性竞
争；而评标专家评审通常在有限的时间内完成，很难对投标人的经营状况和成本进行界
定。中标后，中标单位和建设单位在签订合同时，想方设法利用合同中某些不明确的条款
为其中标的工程项目额外谋取利益。
　　恶意转包、拖欠分包工程款。部分投标人针对招标文件对分包工程的约束缺项，低价
取得工程后。恶意转包，不履行总包管理职能，恶意拖欠分包工程款，转嫁工程风险。
　　解决合理低价中标问题的对策
　　合理低价中标后施工过程中出现的问题，就其原因进行分析，可以归结为以下三个
方面：一是建设单位自身原因，二是承包商本身的原因，三是建筑市场环境配套不完善。
　　全面做好工程量清单的编制工作。工程量清单是投标人投标报价的依据，因此工程量
清单编制工作，关系到报价的准确性。如果招标人提供给投标人报价的工程量清单缺项、
漏项，必然会在施工过程被承包商索赔。招标人在编制工程量清单时，要依据施工图进行
详细编制，做到不缺项、漏项；如招标人没有能力编制的，应委托有造价资质、业务水平
较高的中介机构进行编制。
　　细致认真地做好评标工作。评标委员会应严格按照招标文件规定的方法，对所有投标
文件进行细致认真地评审，特别是对报价较低的投标文件进行核查，根据评标需要对投
标人进行质询，如果评委会认为澄清、说明不合理的，应否决其投标文件。对拟确定中标
单位，要仔细复核、检查报价是否已包含所有工程项目内容或有无计算错误。评标委员会
应根据招标文件上规定的成本价的确定方法，废除那些比较明显的恶意竞争的投标文件。
　　认真、严密地签订合同。合同是施工过程管理、竣工决算等各项工作的依据。如果合同

“

”

条款制定不严密，会让投标人有机可乘，钻合同的漏洞。达到低价中标、高价索赔的目
的。合同签订时，一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明确，
同时要防止合同漏项。
　　做好工程跟踪管理工作。合同签订后，建设单位还要加强工程跟踪管理。在项目施工