Paper and Paper Making Vol. 28 No.3 Mar 2009

企 业 风 采

造纸行业与国民经济的发

展有很强正相关性。受国际金融

危机影响，

2008

年 9 月 份 后 造

纸行业遭受重创，出现了生产与

进出口双双负增长的严重困难

局面。造纸行业的困难已引起国

家宏观管理部门的密切关注，目

前一系列对纸业的扶持政策有

望出台，纸业自身也正在采取积

极措施以度难关。

一、外贸萎缩导致对纸

张需求下降，生产出现负增长

中国外贸出口自 2008 年 8

月后出现急剧下降态势。受此影

响，社会对纸张的需求也大幅下

降。纸张按用途可分三大类，

一是

工业包装用纸，

二是文化用纸，

三

是生活用纸，由于出口商品量下

降，用于商品包装的纸张需求随

之减少，同时由于包括房地产等

行业不景气，

宣传印刷品也减少，

使文化用纸需求减少，三类纸张

中唯有生活用纸基本不受影响。

根据国家统计局月度快报，

2008

年纸及纸板产量 8 391 万 t，

发展

速度从 2007 年 18%急降到 2008

年 的 8.75% ，

9

月 份 产 量 增 长

-0.6%

，是近 20 年来首次出现负

增长，到 12 月份负增长 3.99%，

部分品种如包装纸月度负增长

11%。

造纸行业是受国际金融危

机冲击的第一波受害行业。

二、受贸易政策影响纸

张出口量大幅回落

（１） 禁 止 废 纸 加 工 贸 易 政

策导致纸张直接出口大幅下降

中国造纸行业原料对国外

废纸有较强的依 赖 度 ，

2008

年

进口废纸 2 421 万 t，占全行业

原料结构的近 1/3，目前箱纸板

等工业包装纸、新闻纸基本是以

废纸为原料，其他文化用纸原料

中也配有一定比例的废纸。

中国造纸企业利用国外废

纸生产的纸张以前可按加工贸

易政策进行出口，但 2008 年 4

月后，废纸加工贸易被禁止，导

致以废纸为主要原料的工业包

装纸、

新闻纸出口大量减少。全

年纸张出口负增长 13.47%，其

中新闻纸负增长 39%，

国家取消

纸及纸板出口退税和废纸加工

贸易政策，使得纸张出口价格平

均提高了 10%以上，

导致我国纸

张产品在国外市场已没有竞争

力，

并逐渐加大了国内市场的压

力。对行业发展造成不利影响。

（２） 外 贸 政 策 漏 洞 使 国 外

纸商在中国获利

在不允许国内企业进口废

纸开展加工贸易业务同时，政策

允许来自国外的成品纸张开展

加工贸易。国外主要造纸生产商

利用中国允许使用进口纸张进

行加工贸易的时机，将多余的产

量低价倾销到中 国 ，

2008

年 我

国 进 口 包 装 用 纸 高 达 200 多

万 t，

对中国市场形成巨大冲击。

中国纸张产品既失去了国际市

场的竞争力，还承受低价进口纸

张的压力。在国内市场上，以废

纸为原料的国内企业与国外同

类企业的竞争处于不一样的起

跑线上。目前这一政策漏洞仍没

有得到补救。

三、国际原料价格暴跌

造成企业巨额亏损

2008

年上半年，各种原料

大幅涨价，一些有实力的大企业

都抢购储备了一批原料。由于国

际金融危机在 9 月份后的突然

国际金融危机形势下

中国造纸行业的现状与发展建议

●

郭永新

（中国轻工业信息中心，北京 100833）

摘要：剖析中国造纸行业在国际金融危机影响下的生产运行情况和当前面临的困难，研判

2009

年造纸行业发展趋

势，提出一些关系纸业发展的政策措施和要求的建议。
关键词：国际金融危机；造纸业；行业运行状况；政策措施
中图分类号：

TS7-1

文献标识码：

A

文章编号：

1001-6309

（

2009

）

03-0001-03

专 论 与 综 述

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