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造纸速度应进入 慢节奏

 2012 年，尽管世界经济动荡不安，市场需求疲软，但中国纸业的产量仍然超过了

2011 年，达到 1 亿余吨，而其中国际市场需求只有 471.2 万吨，绝大部分来自国内市场需

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求。这样的成果，得益于中国纸业执行《造纸工业发展 十二五 规划》提出的 以满足内需

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为基本立足点 战略。

由于国内纸品市场已呈现供过于求的态势，纤维原料严重不足，对外依存度很高，

国内水资源、能源和生态环境约束日益强化，一些地方的承载能力已近极限，国家发改委

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产业协调司巡视员贺燕丽说，《造纸工业发展 十二五 规划》将控制总量作为 十二五 期

间的目标和主要任务，主要是基于三方面考虑。

一是从国内市场需求看，纸及纸板产量的增长速度已大大高于消费量的增长速度，

部分纸种已出现产能严重过剩的局面。2010 年与 2005 年相比，我国纸及纸板的产量增长

65.5%，而消费量增幅仅为 54.7%，产量比消费量增幅高出 10.8 个百分点，产量年均增长

13.1%，消费量年均增长 10.9%。从部分纸种来看则更加明显。2010 年与 2005 年相比，新

闻纸产量增长 34.8%，消费量增长 27.8%;铜版纸产量增长 85%，消费量增长 66.1%;涂布

白板纸产量增长 58.9%，消费量增长 45.6%。

二是纤维原料严重不足。我国国土广袤，但可耕种的土地面积十分有限，林业资源十

分匮乏，造纸用原料对外依存度很高。2010 年我国进口木浆 1151 万吨、废纸 2088 万吨，

分别占当年世界出口量的 24.1%和 46.4%，进口纤维原料占当年制浆消耗总量的比重高达

41.1%。

三是国内水资源、能源和生态环境约束日益强化，一些地方的承载能力已近极限。

以上三个方面决定了我国必须控制产能和降低造纸的总量，加大淘汰落后产能的力

度，正确把握速度与质量、结构、效益的关系，数量的增长必须与需求总量和结构相协调。

我国的资源和生态环境决定了中国造纸工业发展必须以满足内需为基本立足点，一些品

种还应适当进口，不必要也没有能力盲目追求扩大出口。