造纸工业废水排放强度降低的因素分析

造纸工业废水是水域的重要污染源之一，具有排放量大、色度高、化学需氧

量高，废水中纤维悬浮物多等特点；美国将造纸废水列为六大公害之一。因此，
研究造纸工业废水排放变化具有重要的现实意义。废水排放强度是指每万元工
业增加值(1990 年不变价)的废水排放量，是衡量随工业增长而带来的环境变化
的指标，本课题以废水排放强度为主要研究对象，讨论了近年来我国造纸工
业废水排放强度降低的主要影响因素。

1

 

造纸工业废水排放强度变化趋势

    20 世纪 90 年代以来，中国治理造纸工业废水排放的效果显著。从 1991 年到
2004 年，造纸工业工业增加值(以 1990 年不变价计)和造纸工业废水排放量均

 

呈现增长趋势，但是造纸工业废水排放强度却呈现递减趋势。

2

 

造纸工业废水排放强度降低的环境保护因素

    20 世纪 8O 年代以来，我国政府颁布了《水法》、

《环境保护法》等一系列基础

法律、法规；同时，在这些基础法律、法规精神的指导下，又出台或修订了《水
污染防治法》、

《清洁生产促进法》等专项法律、法规。各省、直辖市、自治区根据

上述法律、法规的精神，出台了许多与之配套的地方法规和地方规章。政府通
过出台这些法律、法规，对我国工业废水的排放进行监督和管理，这是 20 世
纪 90

 

年代以来，我国造纸工业废水排放强度呈现递减趋势的主导原因之一。

2.1

 

基础法律法规的颁布实施

    2.1.1

 

《水法》等相关法律、法规的颁布实施

    1988 年 7 月 1 日，我国开始施行《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)；
20O2 年 10 月 1 日，开始实施新《水法》。各省、直辖市、自治区也颁布了相应的
地方性条例、办法。贯彻国家节约用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等
6 个省颁布实施了《水资源管理条例》；北京、重庆等 4 个省市颁布实施了《城市
节约用水条例》；天津、上海等 23 个省市区颁布实施了《水法》执行办法。《水
法》及相关法律法规颁布实施后，我国开始逐步推行取水许可证制度，征收水
费和水资源费；同时，以建立节水防污型社会为目标，以提高水的利用效率
为核心，把水资源的节约、保护和优化配置放在首要位置，促进了水资源与经
济社会、生态环境的协调发展。造纸工业需水量大，《水法》及相关法律法规的
颁布实施，使各企业改变了传统用水观念，促使其不断采用白水回用技术、生
产过程中浓技术、备料洗涤水循环技术等各种节水工艺和技术，提高工业用水
的重复利用率，降低耗水量；同时向发展产值高、耗水少的产品发展。如上海
泛亚潜力公司以 100％废纸为原料生产高质量新闻纸，吨纸(包括废纸制浆)耗
水量仅为 20m3，处理后废水达到一级排放标准；天津武清万利公司利用
100％废箱纸板为原料 L3J3，生产高强瓦楞原纸，吨纸(包括废纸制浆)耗水量
仅为 710m3

 

等。

    2.1.2

 

《环境保护法》等相关法律、法规的颁布实施

    1989 年 12 月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下
简称《环境保护法》)；1996 年 8 月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决
议》。各省、直辖市、自治区在《环境保护法》思想的指引下，发布了多项地方规