中国造纸原料的现状和未来

近年来，欧美及日本等纸业发达国家生产和消费处于低速增长阶段，有的国家甚至

出现过产量负增长现象，而中国由于经济处于快速发展期，纸张生产与消费量持续高速
增长，因此，欧美及日本的部分造纸企业加大了向中国投资的力度，加上中国企业自身
特别是大企业高速扩张，使得中国纸业产能迅速扩大，有向世界加工工厂发展的趋势，
原料市场国际化更加突出。

但中国政府出于对环境保护的考虑，不支持造纸企业的产品大规模出口，表现在

2006 年就取消了纸张产品的出口退税，并在 2008 年取消了废纸加工贸易政策，使利用进
口废纸生产的纸张不再享受退 17%增值税的待遇。在这样的大环境下，中国未来进口木浆
和木片将保持适度增长，不会出现过度进口现象。

中国造纸造林一体化的现状和未来中国大量进口废纸和木浆，虽然缓解了原料短缺，

但带来了原料对外依存度过大的问题。到 2009 年，以进口木浆及进口废纸折合的废纸浆
占到原料总量的 42%；如此高的对外依存度使得中国对造纸产业是否安全放心不下。加大
国内纤维供给量是缓解原料压力、保障产业安全的重要措施。

实际上中国政府较早地注意到造纸原料短缺并采取了相应对策。2004 年国家发改委

颁布了《林纸一体化专项规划》。根据规划，到 2010 年，中国要营造速生丰产造纸林基地
550 万公顷，使国产木浆比重达到 15%。目前规划得到较好地实施，全国有 10 多家造纸企
业实施了林纸一体化工程，其中包括 APP 亚洲浆纸公司、斯道拉恩索公司、宁夏中冶美利
纸业、湖南泰格林纸、晨鸣纸业、太阳纸业、华泰纸业、云南云景林纸、河南龙丰纸业等项目。
这些项目的实施对提高产品档次、提高企业竞争力起到了重要的支撑作用。

中国林纸一体化将成为造纸大企业发展的主流方向。造纸企业实施林纸一体化工程，

起到了示范效应，这影响、带动了企业周边地区造林的积极性。造纸企业只少量使用自己
营造的林木资源，大量木材原料是靠向周边地区收购，这些外购原料能有效支撑企业木
浆造纸能力扩张。一些目前年产 10 万吨化机浆项目的企业，体会到了林纸一体化项目的
好处，正在准备扩张到 20 到 30 万吨的产能。

近年来，中国实施林权制度改革，林权直接分配到农民，林地承包期为 70 年，林地

承包人有经营权、处置权、收益权、转让权，这极大调动了造林的积极性，从长远看，这对
中国造纸行业原料的提供有积极的促进作用，但从短期看，由于林权分散到个人手中，
给造纸企业规模化获取林地增加了难度。

非木材纤维纸浆的状况，　非木材纤维曾经是中国造纸的主要原料。在 1980 年，中

国非木材纤维比重占总量的 60.2%，2009 年中国造纸业耗用非木材纤维纸浆 1175 万吨，
比重占总量的 15 %，从 1980 年至今，非木材纤维纸浆的比重下降了 45 个百分点。

由于麦草等非木材纤维制浆污染相对较高，中国政府大力淘汰非木材纤维制浆生产

能力。根据国务院节能减排工作方案及近期工作安排，造纸行业要在 2010 年 3 季度前淘
汰年产 3.4 万吨以下草浆生产装置以及 1.7 万吨以下化学制浆生产线，还有以废纸为原料、
年产 1 万吨以下的造纸生产线也要淘汰出局。从 2007 年到 2010 年，中国淘汰落后小造纸